财经杂志：环保与经济增长当然可以兼得

　　在发展经济与保护环境两者之间作出选择，是一个错误命题

　　□本刊实习研究员 柯兰如 本刊记者 王丰/文

　　“几个星期之内，新的规则就会显现效果——全美国的汽车、卡车使用的柴油都将彻底脱硫。”11月8日，在清华大学产业发展与环境治理研究中心的一次研讨会上，前美国环保 署长卡罗尔布朗纳(Carol Bronwer)这样自豪地宣布。

　　新柴油环保标准，被认为是近年来美国在治理空气污染方面最重大的成功之一。

　　布朗纳曾担任美国克林顿政府时的环保署长，并连任两届。在其任上实现了《清洁空气法》修订，从而制定更加严格的新柴油标准。但是，这一标准历经重重法律与政治障碍，直到今年10月15日才最终生效。尽管如此，布朗纳仍旧认为，新标准从制定到生效的漫长过程有力地证实了她的看法：强有力的现代化环保监管制度包含着四个密不可分的重要因素——先进的科学技术、严格的规章、坚定的执行和公众在决策过程中的高度参与。

　　在接受《财经》专访时，布朗纳说，新规则生效的整个过程，体现了在美国政治体制内，联邦政府与地方(州)政府之间的互动，在最大程度上保证了环境保护措施的效率。

　　“好的环保监管始于先进的科学技术，《清洁空气法》也不例外。”布朗纳对《财经》说。

　　1990年，美国修改了最早制定于1963年的《清洁空气法》，要求环保署每五年根据新的科学研究成果，对空气中的粉尘和臭氧污染标准加以更新。布朗纳说，环境污染的标准是随科学界的认同而变化的。在第一轮更新中，环保署综合了超过100份同行评审的学术研究，制定了空前严格的新标准。

　　新标准出台之后，环保署即开始邀请各方包括各州政府、企业、非政府组织、科学研究机构以及个人发表意见。“这些新标准引起了巨大争议，环保署收到的公众意见超过了以往任何决策引发的评论。”对于企业来说，遵守新的标准可能意味着数以千亿美元的额外开支。

　　最终，美国政府批准了异常严格的新标准，但它们引发的争论已经引起广泛关注。国会决定就此组织听证会。于是，布朗纳在国会连续数天作证，回答议员们的疑问。由于听证会通过电视直播，布朗纳把听证会变成了宣扬新环保标准的论坛，向全美国的公众讲解新的标准既符合《清洁空气法》，更符合最新的科学发现。

　　面临因此付出巨大成本的卡车运输企业和其他产业界则结成联盟，以“环保署越权行事，其决定违反宪法”为由，在法庭上提起诉讼。1999年，一个联邦上诉法院判决环保署败诉。案件最终被美国最高法院受理，外界普遍认为，保守与自由思想保持均势的九名大法官可能会作出5对4的判决；至于具体倾向哪一方，则很难预测。但是，2001年作出的判决结果令公众惊讶：九名法官一致认定环保署并未违宪；此前被认为最有可能反对环保署的安托宁斯卡利亚法官(Antonin Scalia)则亲自撰写了倾向于环保署的法庭意见。

　　他写道：“《清洁空气法》毫无疑义地排除了任何成本的考虑，此事到此为止。”这就意味着，环保署在制定污染标准时，惟一需要考虑的是国民健康，而不必顾及执行的成本以及对产业界可能造成的损失。

　　标准已经制定，法律障碍也被排除，余下的执行责任由联邦和各州政府共同承担。环保署负责新标准在全国的执行，包括制定无硫柴油的具体技术标准。但是，各州政府在很大程度上承担了具体的工作。50个州的环保局负责找出本州不符合新标准的领域，并制定分步改进的行动计划。《清洁空气法》允许各州制定比联邦标准更加严格的州内标准，但不能低于联邦标准。

　　接下来，各州公布各自的行动计划，供公众评论。布朗纳说，由于

空气污染流动性强，往往一州造成的污染会影响到周边甚至数百英里外，因此各州的行动计划不仅限于征求本州公众，而是全国范围的意见。在治理污染上落后的以及拒绝制定行动计划的州，将遭到环保署的惩罚——环保署有权没收联邦政府提供给各州的用来修建公路的资金，并有权替他们制定行动计划。另外，如果州环保局行动不力，联邦环保署还可以直接接管其运行。

　　布朗纳说，这个过程基本可以保证环保标准既能保护公众健康，又照顾到涉及各方的利益——联邦政府与州政府的力量平衡造就了一个强有力的监管机制。

　　对于经济增长与环境保护之间可能产生的矛盾，布朗纳说，不应该把这两者的关系过于简单化。决策者决不应该产生这样一种错误观念，即他们必须在发展经济与保护环境两者之间作出选择。

　　“这是个错误的命题。你一旦沿着这种思想的道路走下去，必将错上加错，做出一系列将来会感到后悔的决定。最重要的是要认识到，政府与人民可以同时选择二者——从未来的角度看，它们并行不悖。”

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