|
《财经》WTO香港部长级会议专题报道
□本刊记者 曹海丽/文
[网络版专稿]
“农业是巴西惟一最重要的议题”
《财经》：你认为香港部长级会议取得进展最大的挑战和障碍是什么？要想取得积极的成果最紧迫的任务是什么？
阿莫利姆：香港部长级会议正值多哈回合的关键时刻。不幸的是，至今谈判未沿着2001年达成的多哈宣言方向进展。多哈宣言已经屡遭欲被“重写”的命运。我们不应该忘记这是一个发展回合。从一开始，对发展中国家来说最重要的一些议题就遭到强烈的抵制，特别是农业。举例来说，宣言中所确定的逐步取消出口补贴和实质性提高(农产品)市场准入的目标，在坎昆会议中几乎被抛弃，因为一些成员试图重拟一个降低多哈目标的部长宣言，并强加给其他成员。一些成员试图有限实现宣言的企图仍是谈判最大的挑战。但降低对香港会议的预期是不能接受的。如果我们到时不能达成全面谈判模式，我们必须保持我们的野心，并确保我们在香港会议上能够有一个清晰的路线图，以便明年能够按时达成。我们不能承受等待十年或二十年的时间再在多边框架下讨论农业补贴。
《财经》：巴西的谈判立场是怎样的？对巴西来说，挑战有哪些？
阿莫利姆：首先，巴西寻求一个能让所有发展中国家受益的真正开放、平等、公开和非歧视性的多边贸易体系。巴西是关贸总协定(GATT)创始成员国之一。我们在所有的贸易谈判中都积极参与并帮助启动持续的谈判。确实，在多哈回合中巴西已经和中国及其他发展中国家(印度、阿根廷、南非)结成联盟，组成了20国集团，目的是推动农业谈判。20国寻求在农业上获得“发展友善”(“development friendly”)的目标，例如完全取消出口贴补，增加市场准入，减少扭曲贸易的国内支持。进一步，这个集团力争为发展中国家获得一定的灵活性以追求农村发展和粮食安全政策。在工业制品方面，巴西的立场是关税减让公式应遵从多哈宣言中所确立的“低于全互惠”(“less than full reciprocity”)原则，提高对发展中国家来说有竞争力的产品的市场准入，同时要保障发展中国家有额外的灵活性以保护对他们来说敏感的领域。我们也寻求反倾销措施规则方面的进一步明晰。在服务领域，我们愿意促进符合发展中国家利益的产业和模式的谈判，推动有关补贴和特保规则的讨论。此外，巴西也完全支持知识产权规则的设计以保护传统知识和遗传生化资源(genetic resources)。
《财经》：巴西在农业问题上的立场和利益如何？农业谈判将如何影响巴西的国内农业领域？
阿莫利姆：对巴西来说，农业是多哈回合中惟一最重要的议题。历史上，农业是世界经济中最扭曲的领域，出口补贴、关税高峰和国内支持都对贸易造成极大扭曲。农业也是多边贸易体系中最被忽略的议题。发展中国家等了差不多40年才看到关贸总协定启动了农业贸易自由化。但乌拉圭回合农业协定仍允许扭曲政策的保护伞继续使用。现在，是WTO重新平衡上一回合遗留下来的不对称待遇的时候了。目前的这种形势是不公平的，因为发展中国家在农业领域拥有强大的竞争优势。
巴西在农业谈判上的目标也是在多哈宣言中所表述的：实质性的市场准入、废除出口补贴、减让扭曲贸易的国内支持，以及针对农村发展和食品安全的充分的特殊差别待遇条款。这些目标已经充分落实在G20平台上。为了达到这些目标，我们应该确保：分层公式做到高关税高减让幅度；确定一个结束出口补贴的可行的期限；国内支持的总体削减(不能允许成员在项目和作物之间转移他们的补贴)；以及发展中国家应该通过特保措施来保护特殊产品进口的激增。所有这些方面都是和多哈要求一致的。它们一旦得以执行，巴西和许多发展中国家将可从世界市场的公平竞争中获益。
《财经》：您如何看待谈判中非农产品和服务业缺少实质性的交流？巴西希望达成的一个框架协议是什么样的？有报告说巴西是发展中国家之一不愿开放他们的市场，因为害怕廉价的物品冲击国内产业。你是否同意？如何平衡利弊？
阿莫利姆：如果农业上没有实质性进展，工业制品和服务业将不会有什么进展。巴西在物品和服务领域已经非常开放。《WTO贸易政策评论》(WTO Trade Policy Review)上一期对巴西的评价认为巴西的平均应用关税大约为10%，为发展中国家之低者。此外，OECD对巴西的经济调查也显示巴西经济的服务对外开放程度总体上来说比OECD国家还要高。尽管巴西的农业出口面临着一些壁垒，如关税高峰、配额和通过补贴的不公平竞争，巴西仍然愿意进一步开放国内市场以换取农业上的改善。服务领域，我们已经提交了一个修改过的出价，在以前的承诺基础上又有所提高。
《财经》：作为一个发展中国家里的也是世界上的主要大国，巴西将如何为建立一个自由而公平的贸易体系做出贡献？巴西将怎样从这样一个体系中受惠？
阿莫利姆：在过去年的几年里，巴西的贸易战略集中于三方面：一，加强海关联合(Customs Union, the Mercosul)；二，寻求区域性和超区域性的贸易协定；三，推进WTO多哈回合。巴西和其他发展中国家，特别是最不发达国家的发展需求是和自由贸易协定所能带来的好处息息相关的，特别是通过多边贸易体系——它是安全、透明和稳定贸易关系最终的提供者。今天，在农业贸易中显然存在着一个非常巨大的发展差距。这就是为什么巴西寻求加快——既是多边的也是双边的——贸易环境，以便让出口型发展中国家得到更大的市场准入，同时也有助于废除影响农业贸易的扭曲计划。
《财经》：您如何看待中巴经贸关系？谈判将在何种程度上如何影响两国的经贸关系？
阿莫利姆：中国是巴西一个很重要的贸易伙伴。中国和巴西是战略伙伴。在过去的二十年里，我们的贸易流量已经增长了十倍，2005年将达到100亿美元。我们的双边贸易对两国都带来极大的好处，并为对方的经济增长提供了一个多元的渠道。但是，我们也看到我们贸易关系中存在着一些不平衡。例如，巴西对中国出口集中在大豆(超过30%)和铁矿(超过20%)。另一方面，巴西从中国进口的物品则广泛得多，从集成电路到手机，从录像机到纺织品和服装。我们从中国进口最多的单一产品是——接收器零部件，价值3亿美元，占了我们从中国进口总额的不到7%。我们希望我们可以和中国保持一个平衡的贸易关系，包括通过WTO谈判。巴西在高度加工产品，如飞机，在精细的服务，如银行软件方面很有竞争力。两国之间仍有许多贸易机会等待开发。一个成功的多哈回合结果将对两个国家都带来巨大的利益。
相关报道详见12月12日出版的2005年第25期《财经》杂志印刷版封面文章"破解WTO僵局"
| 
