|
《财经》WTO香港部长级会议专题报道
□本刊特约记者 晓吴 发自日内瓦
[网络版专稿]
“以欧、美为代表的发达国家在大幅度削减农业补贴和改善市场准入方面缺乏政治意愿是问题的关键”
《财经》：世界贸易组织香港部长级会议即将在中国香港特别行政区举行。会议前，世界贸易组织各成员为本次会议能够取得进展展开了多轮磋商和谈判，您如何看待本次会议的前景？
孙振宇：自从2001年11月多哈部长会议正式启动多哈回合谈判以来，整整四年过去了。各成员在谈判的重要议题，尤其是农业、非农产品和服务贸易领域谈判分歧众多而且难以弥合。经历了2003年坎昆部长会议的失败后，各成员在2004年7月底就农业和非农的基本框架达成了协议，曾一度使很多成员精神为之一振，似乎对最终结束这一轮谈判增强了信心。但是在其后的一年多时间里，各谈判机构涉及的问题更加深入和具体时，尤其是在讨论农业与非农产品建立谈判模式并涉及大量具体数字时，由于直接关系到各方切身经济利益，谈判难度进一步增大。
目前距离香港部长会议仅有一周多的时间，要全面实现原定目标——即达成农业与非农产品的谈判模式，在其他议题上取得实质性进展——已经不大可能。但是由于有坎昆会议失败的前车之鉴，各成员正在尽最大努力保证香港会议不至于完全失败。香港会议期间，部长们将就各谈判议题进行实质性谈判，并尽量争取在一些问题上取得进展。预计会议结束时，将通过部长声明，对取得的进展给予充分肯定，并对下一步谈判工作做出部署，给予政治指导，制定出各议题谈判新的阶段性目标及期限。总之，香港会议不会在多哈回合谈判方面有大的突破，但也不会出现类似坎昆会议那种彻底的失败。香港会议将为下一阶段谈判提供动力，推动谈判取得进展。
《财经》：你认为目前整个谈判处于胶着状态的主要原因是什么？
孙振宇：由于多哈回合谈判涉及议题很多，要在148个成员中就所有议题达成协商一致绝非易事。由于各个成员经济发展水平、利益关注、文化传统、社会理念等差异巨大，各种矛盾交织在一起，很难在短时间内理出头绪。如果以最简单的方式概括谈判僵持的原因的话，似乎可以归纳为以欧、美为代表的发达国家在大幅度削减农业补贴和改善市场准入方面缺乏政治意愿是问题的关键。
农业谈判是这一轮谈判的核心。长期以来美、欧为代表的发达国家对其农业提供巨额补贴，对国际农产品贸易造成严重扭曲，对广大发展中国家利益造成巨大伤害，改变这种不合理状况是广大发展中国家的强烈要求，只有这样才能使发展中国家的农产品有机会在国际市场上公平竞争并能更多地进入发达国家的市场。由于美国受其国内“农业法案”的约束，欧盟受制于内部“共同农业政策”，只有下决心彻底进行农业改革才能满足广大发展中国家的这一要求。但是由于美国和欧盟面临国内和国际各种政治、经济、财金等多方面的影响，尤其在内部贸易保护主义势力抬头的情况下，目前还没有这样的决心。因此，他们采取了软磨硬顶或以攻为守的策略，使谈判难以走出僵局。
《财经》：在谈判的重要领域中，各成员的主要分歧焦点在哪里？
孙振宇：目前谈判的重点主要集中在四个领域：农业、非农产品、服务贸易和发展问题。
在农业领域主要有三方面内容。在出口竞争方面，广大发展中国家以及重要农产品出口国强烈要求发达国家在谈判结束后3至5年内取消出口补贴，因为出口补贴是对农产品贸易最大的扭曲因素。而欧盟则强调尽管可以接受取消出口补贴的目标，但是在出口信贷、粮食援助和国营贸易企业中的出口补贴因素也应当同步取消。
在国内支持方面，美国建议黄箱(按产量进行直接补贴的方式，被认为是对贸易造成扭曲程度最大的——编者注)削减60%，前提条件是欧盟要削减83%，目前欧盟只接受削减70%。对国内支持总体削减美国建议自己可削减53%，但由于美国承诺国内支持上限水平与实际支出之间差距非常大，一般专家认为，美国只有承诺削减80%左右才能真正达到削减实际支出的目的。美国所提建议的前提条件是其他成员在市场准入方面做出让步。
在市场准入方面，美国要价最高，要求发达国家关税平均削减75%，发展中国家可适当少做减让。欧盟只能接受平均39%的减让，而且要求每层减让公式适当灵活，并允许有8%的敏感产品可以少减让。同时要求美国在国内支持方面，发展中国家在非农产品和服务方面做出让步。以主要发展中国家组成的G20(20国集团)提出了中间方案，要求发达国家关税平均削减54%，发展中国家削减水平为发达国家的2/3，同时特殊产品(Special Products)享有更大的灵活性。
在非农产品领域，对非农产品削减公式方面仍存在较大分歧，许多成员接受用瑞士公式，并倾向为发达国家与发展中国家制定不同的系数。以美、欧、日为代表的发达国家主张两个系数之间差距应尽量小(如发达国家为10，发展中国家为15)；以中国、巴基斯坦为代表的发展中国家主张两个系数之间差距应足够大(如发达国家为6，发展中国家为30)；巴西、印度等国家则主张用ABI公式，该公式将成员现有平均关税水平因素考虑进去，给发展中国家更大的灵活性。
除公式之外，发展中国家坚持享有去年七月达成的《框架协议》中的第八段灵活性。争取部分产品免减或少减。但一些发达国家则认为如果在公式中体现了给发展中国家的灵活性，就不应当再给予第八段中所列的灵活性。
在服务领域：发展中国家坚持以成员出价与要价的方式为主进行谈判，各成员有权根据自己国家经济发展水平自主出价。欧、美等发达国家则主张制定一个多边出价的标准，各成员在开放领域数量和开放水平方面要达到相应的标准。这一建议遭到许多发展中国家的抵制。
在发展领域：发展中国家要求有成效的、可操作的特殊差别待遇除了应当体现在农业、非农产品与服务谈判中之外，还需要对过去遗留下来的不平衡的条款进行改善，对乌拉圭回合协议执行过程中存在的问题也应当切实得到解决。许多发展中国家都希望在香港会议期间能就发展中国家关注的给予最不发达国家免关税免配额待遇、公共健康、棉花问题、贸易援助问题能达成一个一揽子协议以实现早期收获。但个别发达国家态度消极。
《财经》：中国在这一轮谈判中所持立场和作用如何？
孙振宇：中国作为一个新成员对多哈回合谈判一直持积极态度。我们同广大发展中成员一道致力于大幅度削减发达国家对农产品贸易的扭曲。这是一个关系到世界贸易组织自身的建设与发展方向的大问题。作为一个国际多边贸易组织，应当做到公开、公正、透明，对发达国家长期巨额农业补贴，长期对国际农产品市场价格造成扭曲的做法不能熟视无睹，不能听之任之，不能实行双重标准，这关系到WTO自身的形象与信誉。
鉴于多哈回合是发展回合，对发展中国家面临的现实困难要给予充分的理解与支持，特别是关系到国计民生、农村发展与食品安全的重大领域，必须给予发展中国家足够的时间与灵活性，使他们逐步完成国内有关行业结构调整的任务，以适应新形势。对最不发达国家应当给予他们免于减让的待遇，对新加入成员，必须考虑他们在加入谈判过程中所做的广泛承诺，在谈判中切实解决他们的关注。
中国在多哈回合谈判中与G20其他发展中成员一起发挥了建设性的作用，做出了积极的贡献。G20已成为本轮农业谈判中举足轻重的中坚力量。中国将同G20以及所有WTO其他成员一道，为最终完成本轮谈判，进一步加强和改善多边贸易体制而继续努力。
相关报道详见12月12日出版的2005年第25期《财经》杂志印刷版封面文章“破解WTO僵局”
| 
