山西财政改革 财力向县级倾斜

　　杨光

　　34岁待业在家的赵泽逸，娶了小自己7岁的孟帆虹——一位同样待业在家的年轻女人。赵泽逸的哥哥说，因为弟弟、弟妹都没有工作，一直不敢结婚。今年寿阳县政府给他们都上了社保和医保，心理的压力小多了。

　　尽管面临一般预算性财政收入的降低，但是山西省政府今年年初还是做出了决定，对现行财政体制进行改革，调整税收共享收入范围和分享比例，为全省所有的县 (市、区)增收，并明确了事权与财权的统一，使县一级将更多的资金投向民生、医疗、社会保障等方面。

　　2007年伊始山西省调整规范省市县财政体制，在35个国家重点扶贫开发县实行 “省直管县”财政改革，这是继1994年以来山西财政体制经历的第三次重大改革，财力向县级倾斜成为这次改革的重心。

　　初见成效

　　去年还没有社、医两保的赵泽逸在2007年同时拥有了两项基本保险，这对他来说意义深远。赵说： “没有收入，再没有保险，别说结婚了，连自己都过不下去。也是因为没有保障，谈好了的对象一直不敢过门。”

　　“泽逸结婚是他人生的转折”赵泽逸的哥哥说。其实，这种转折的形成与寿阳县财政一般预算收入的提高有着直接关系。

　　寿阳县财政局总会计师王保平说，寿阳的县情在山西来说算不上富的，但也不是穷的，处于中间水平。中央要求服务民生、建设三农，县财政便将重点财力投入到了社会的医疗、社保等方面，整个寿阳县的居民医疗保险覆盖率基本达到了100%。

　　相比较前些年来说，今年的状况更好。山西省财政体制改革将县级的财政分享比例做了上调，这对县级地方来说意义很大，不但看到了可支配收入提高的希望，更增强了工作信心。以前因财力不足而没有完善的工作，诸如医保、社保全覆盖，在今年基本完成了。寿阳县委通讯组陈军杰说。

　　据寿阳县财政局工作人员介绍，改革后则对省、市分享县财政的比例做出了调整，即，增值税由原先的8.75%调整为7.5%，营业税和资源税由35%调整为30%，个人所得税和企业所得税由14%调整为12%。

　　而根据财政基数推进原则，调整后的分享比例是适用于基期年(改革前一年的分享比例定位基期年)以外的增量部分的，也就是说“基数内执行原计划，基数外实行新政策”。王保平说。

　　2006年寿阳县地方财政一般预算收入1.1亿元，今年截至到11月已经达到了1.4亿元以上，除去自然的经济增长以外，通过财政体制改革而增收的部分有210万元。

　　王保平说，210万元相较于1.4亿元可谓凤毛麟角，但这已初见端倪，今后改革给县级财政带来的增收将越来越多。根据财政体制改革办法，增收幅度是在地方不断的自然经济增长中得到体现的。

　　“如果说改革中的按属地原则划分收入是进一步为县级财政增收而扩大权限的话，那么，明晰事权支出责任则是对增收后的县级财政的资金流向领域做出的进一步保障措施。”山西省财政厅贾岐山说。

　　王保平对2007年截至到11月的财政支出做了简单预算，其中，用于教育的支出在7000万元，其次依次是：社会保障4300万元、农业3853万元、卫生3100万元、科学480万元，这其中包含了中央、省、市级的转移支付。占到一般预算收入的62.44%，比2006年增长了10.85个百分点。剩余的部分也分别被投入其他诸如公共设施、机关经费等领域。

　　市级惠政暂未到位

　　据王保平介绍，2007年寿阳县享受到的改革惠政中，市一级的分享政策并未有任何变动。在增值税、营业税、资源税、个人所得税、企业所得税五项中，市级的分享比例依旧按照之前的比例执行，落实到寿阳县的比例变动均来自省级。

　　据贾岐山介绍，山西省内各市给所辖县域的分享比例调整幅度各不相同，省内并没有统一制定标准，市级的分享比例由市一级财政部门做出决定。

　　王保平说： “在年初省里下放关于财政体制改革，调整分享比例的文件的时候，市财政局是接到了的，但并没有做出调整决定。所以，至今寿阳县所享受到的惠政增收，只是来自省一级的。”

　　实际上，山西省自2002年所得税三项改革调整之后，便开始集中一部分资金做为原始积累，准备未来财政力度向县域做出倾斜。贾岐山说。

　　山西大学哲学社会学学院郭先生说，省一级释放的优惠政策既有服务三农、建设县域经济的考虑，也有经济资本的原始积累做为保障，而市一级财政继续为县级财政扩充做出牺牲，同样要看以上两个方面。毕竟，客观的说这里面存在着利益博弈的问题。

　　晋中市财政局一位不愿具名的工作人员透露：对晋中市辖区以内的各县区的改革惠政正在酝酿中，具体分享比例是否做出调整、调整幅度是多少，还有待进一步观察。

　　另据贾岐山透露，做为此次改革又一主要内容的 “省直管县”财政管理体制将实行 “五到县，二不变”原则，即，预算编制直接到县、体制核定直接到县、预算下达直接到县、资金调度直接到县、财政决算直接批复到县。市对省直管县财政支持责任不变，其他财政管理工作不变。

　　紧张的县域财政

　　地处阳泉、晋中、太原三市之间的寿阳县，是山西境内颇具规模的农业县，2006年寿阳4.11亿元的县财政总收入被中央、省、市三级所共享，最终留给县财政的一般预算收入只有不到1.1亿元。陈军杰告诉记者，1.1亿元的可支配财政对于寿阳县用于社会、福利等各个方面的支出来说远远不够。

　　同样的情况在位于山西临汾境内的洪桐县同样存在。据山西省财政厅预算处贾岐山介绍，2006年洪桐县的财政总收入已经达到12亿元，分享之后留下县财政可以支配的一般预算收入只有不到3亿元，绝大多数被中央、省、市三级政府分享，县域经济发展缓慢。

　　一位不愿具名的政府官员向本报记者强调： “县级财政的财力不足，使得很多地方看似财政总收入高，县城却一直破破烂烂，老百姓生活质量低下的现状。”

　　根据山西省财政厅提供的数字，2005年，县级财政供养人员占到全省的比重为73%，而财力仅占48%，县乡政府承担的责任与可支配财力不相对称。虽然中央、省对县级转移支付的力度在不断加大，但矛盾依然突出。

　　山西省财政厅厅长郑建国说，1994年的分税制财政体制改革和2002年的与中央所得税分享改革同时进行的省对市财政体制调整。国家实行了分税制财政体制改革后，规定了增值税75%和消费税的100%归中央。

　　从1994年到2002年间，因山西省经济发展速度较慢，再加上中央拿走了税收收入中份额最大的增值税的四分之三，只留给地方四分之一。全省各级财政出现前所未有的困难，到上世纪末，全省三分之一的县出现了拖欠干部职工基本工资问题长达半年之久。

　　据寿阳县政府工作人员介绍，寿阳全县仍然没有实现居民的集中供热和集中供气，城市管网建设也停滞不前，一个正在修建的污水处理厂能否如期完工运转还都是未知数。

　　值得注意的是，在缺乏财力的县域财政收入中，非税收入占有了越来越高的比例。王保平介绍说，正常情况下，非税收入应该是随着社会经济发展而逐渐降低的，但这些年来各地方的非税收入在财政一般预算内收入占的比重则越来越大，若减去这一块非税收入，一般预算收入就更少了。

　　据寿阳县财政局提供的数据显示：2005年非税收入占到全年一般预算收入的31.6%，2006年则占到了41.2%，2007年截至到11月，非税收入7000万元，已经占到了一般预算收入1.89亿元的36%。非税收入在财政一般预算收入中所占比例逐年增高。

　　来源：经济观察报网