停摆十年 农保计划明年重新启动

　　对农保基金的审计工作即将结束

　　本报记者 李军慧 北京报道

　　事关中国数亿农民的养老问题显然已经引起了最高决策层的高度重视。

　　近日，记者从劳动和社会保障部获悉，停摆十年的中国农村社会养老保险计划(下称农保)明年将全面重启。

　　中共中央总书记胡锦涛在十七大报告中明确提出“探索建立农村养老保险制度”，中央经济工作会议也特别提出要着力解决农村民生问题，提出明年要进一步普及新型农村合作医疗制度，并探索建立农村养老保险制度。

　　全国农保明年全面重启

　　今年8月22日，劳动保障社部联合民政部、审计署发布《关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》，要求今年要对农保工作进行清理，理顺管理体制；对农保基金进行全面审计，摸清底数，并研究提出推进农保工作的意见。

　　这被业内人士视为停滞和徘徊十年的农保“复活“的信号。

　　中国政府自1992年实施农村社会养老保险计划，由当时的民政部门主导，以县级为统筹单位，实行完全的个人账户，以农民交费为主，以农村集体经济组织补助为辅，有的县乡政府还给予农民参保补贴。截至1998年，该农保计划曾覆盖农民高达8000多万。

　　但是，由于当时农保推进太快、制度不完善，加之亚洲金融危机影响，1999年中国政府决定对农保实行“清理整顿”，并把农保管理经办机构由民政部转至新成立的“劳动和社会保障部”。由于中央政策不明，基金底数不清，移交并不顺利。此后至今，中国农保一直处于“民政不管、社保不接”的状态。

　　“十年以来，农村养老保险基本已经停滞。”某农村保障研究专家忧心忡忡地向记者表示，“而且在清理整顿过程中存在简单退保等诸多问题，直到现在还纠缠不清，甚至还滋生出许多社会不安定因素。虽然各地都有试点，但全国并没有一个统一的制度框架。无论从何种角度来看，是时候重新启动新的农村养老保险计划了。”据劳动和社会保障部农村社会保险司统计，截至2005年底，中国参加农保的农民达到5442万人，占农民总数的5.8%，基金积累达到310亿元。较之1997年农保“高潮”期有8000万人参保，事实上已有2000万左右的农民“退保”。

　　完成农保基金的审计任务后，安徽省舒城县审计局韦宗奇在《时代呼唤完善农村社会养老保险制度》一文中写道：“从当前农保基金运营管理中存在的问题可以折射出现行农保政策制度的乏力，其执行已陷入困境，从上到下乃至广大农民群众基本对其养老保险功能已失去信心，因而出台新型的保险法律法规已势在必行。”

　　记者了解到，在农村养老保险停滞的十年里，中国农村合作医疗、农村低保、被征地农民社保等都已有制度框架，并在稳步推进。农民工养老保险的政策也即将出台。在农村社会保障领域，只剩下6亿多务农农民没有养老保障。

　　8月发布的《关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》明确表示中国国家审计署正在全面审计始于1992年的“农村社会养老保险基金”(下称农保基金)，该审计将于2007年底前完成。同时要求在2007年年底前完成农保机构自民政部门向劳动保障部门的移交。

　　“审计工作已经完成。”劳动和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙向记者表示，“最主要的工作——基层的各项审计任务已经完成，现在正在汇总研究阶段，会有一个全国的汇总报告，估计将在明年1月底完成。”刘副司长介绍，由于接到国务院另一个紧急审计任务，关于农保基金的审计才没有如期完成。

　　对于各方关于农保“复活”的猜测，刘副司长直言不讳：“审计摸底之后，全国农村社会养老保险是要重新启动。我们的计划当然事先要上报国务院批准，但我们争取明年上半年能公布一个关于农保的全国统一指导意见。”

　　对于即将启动的农保计划，刘副司长介绍：“由于中国较大的区域差异，各区域的财政状况、生活水平不同。因此农村养老保险的操作细节也不可能完全一样。我们发布的指导意见会确定一个农保的基本模型框架，有一个基本的原则制度，各地可以灵活执行。”

　　商业保险参与新农保试点

　　在全国性农保停滞期间，由于近年来中国城市化、工业化的快速发展，东部沿海一些地方已先于中央决策，出台了一些新的务农农民社会养老保险的政策。

　　而在新型农保试点中我们会发现一些商业保险公司的身影，其中引人注目的是山东莱芜的试点。

　　2006年下半年，莱芜市开始调查论证企业参与的农村社会基本养老保障运行机制，2007年5月全面启动了政府主导与企业运作相结合、标准统一、覆盖广泛、易于操作的农村社会基本养老保险。在基金筹集上，实行政府补贴与个人交费相结合，在基金运作上实行政府主导与企业运作相结合，在基金监管上实行了政府审计与企业管理相结合。

　　其基本做法是“政府补贴、个人交费、市场运作、专门监管”。根据参保人数，政府各级财政按每人每年180元补贴，每年共补贴1500多万元。50岁的农民一次性交纳570元，65岁的交纳720元，中间年龄每增加1岁多交10元；66-79岁交纳710元至360元不等；80岁以上老人不交费。委托中国人寿莱芜市分公司收取、管理、发放和保值增值养老基金，初步测算，基金规模约为1.2亿元，人寿公司按每次注入基金账户金额的1.5%提取管理费。

　　对于农保工作中引入商业保险公司，刘从龙向记者表示：“这是一种尝试，以前农保基金主要用来存款和购买国债，收益比较低，引入商业保险公司可以提高资金的收益率同时节省成本。”但刘从龙同时向记者强调：“某些环节可以考虑市场化运作，但农保必须是政府主导的一项工作。”

　　全国农保还没有全面启动，但商业保险显然已经嗅到其中利益的味道。

　　中国人寿是这方面的先行者，因为中国人寿已经在协助2003年开始新型农村合作医疗制度中(以下简称新农合)得到足够的锻炼。

　　在12月19日健康新村发展论坛上，中国人寿董事长王超表示，目前江苏、河南、广东等13个省市的83个县(市、区)开展了新农合委托管理业务。