协调收入分配 国企工会角色再定义

　　作者：朱力

　　编者的话

　　当前，中央一系列重大举措加快了收入分配改革的步伐。收入差距过大问题，涉及到不同区域 、不同行业、不同企业，更涉及到企业中的不同阶层。一个理应受到高度关注的问题是：无论国企还是外企，企业内部收入差距巨大的一个重要原因,是劳资博弈过程中双方实力悬殊，因而谈判地位完全不对等。而改变这种不对等的谈判地位，需要国内的工会组织发挥出更有效的作用。

　　实际上，随着

　　在市场经济发育成熟的国家，工会拥有很高的地位，可以在劳资谈判中代表劳方提出工资要求。目前在国内，工会在此方面发挥的作用还不突出。今天，国企工会的身份仍很复杂，辅助性行政管理机构、后勤服务部门、国家领导企业的中介组织等等，多重角色兼而有之。

　　当前，收入分配改革备受关注。如何协调劳资矛盾，成为国内工会在新时期面对的新问题。

　　记者了解到，为有效协调劳资对话，维护劳工权益，中华全国总工会(以下简称全总)已经明确要求工会应将维权重点锁定收入分配领域。

　　国企工会短板

　　还在进行中的央企董事会改革，改变了工会在以往老国企时代的生存状态。自从去年底央企第一家国有独资公司董事会——上海宝钢集团公司新董事会正式运作，身为工会主席的汪金德顺理成章地成为该董事会中的“职工董事”。

　　很多人希望，汪金德的新身份能给宝钢职工在与管理层的对话中带来更多好处。

　　在宝钢的高炉车间，工人张宝贵站在出铁水口半米处，铁水沿着长长的铁水槽一直往下流。“出来的铁水温度一般都在1500℃左右，有时防高温服都会烤焦！”张师傅称，“8小时一个班工作下来，每人至少要喝4瓶盐开水，不然身体盐分不够，没劲儿干活。”

　　像张师傅这样的宝钢钢铁工人，在上海工人中属较高层次。但据宝钢人力资源部介绍，由于钢铁工人工作强度大、环境差，在每年的职代会上，“涨工资”的呼声不绝于耳。行政部门总要为手中的工资涨幅方案“捏一把汗”。

　　记者与上海宝钢集团下属宝钢股份一位中层经理是故友，记者与他有如下一段对话：“现在当上领导了，年薪几何？” “二三十万元。” “老总级呢？” “我不好说，但网上已有消息出来，当家人谢企华年薪85万元。”

　　在市场经济发育成熟的国家，工会拥有很高的地位，可以在劳资谈判中代表劳方提出工资要求。目前在国内，工会在此方面发挥的作用还不突出。今天，国企工会的身份仍很复杂，辅助性行政管理机构、后勤服务部门、国家领导企业的中介组织等等，多重角色兼而有之。

　　全总基层组织建设部部长郭稳才说，在很多国企里，虽然工会人员编制极少，却是最“悠闲”的部门之一，工作主要停留于组织一些活动，“唱唱跳跳，发发戏票”，“开会搬凳子，打球吹哨子”。

　　工会转型压力

　　今年开始执行的《新公司法》和《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法》规定，央企董事会成员中必须至少有一名职工董事。作为这一新政的率先执行者，宝钢集团再一次被推到风口浪尖上。

　　从上述《管理办法》表述看，“职工董事”和产权完全无关，其作用是在董事会研究决定涉及职工切身利益的问题，以及研究决定生产经营的重大问题时，职工董事要事先听取公司工会和职工的意见，并在董事会上予以反映。

　　汪金德“工会主席”兼“职工董事”的两栖身份十分尴尬。有人说职工董事拿着管理层高工资，与一线职工越来越远；也有人质疑在目前工会缺乏独立性的情况下，工会主席的行政化难以让其成为维护职工权益的有效力量。

　　曾长期在工会系统工作，与不少一线职工交情深厚的潘义清，对“职工董事”的功能缺位忧心忡忡。“建立职工董事制度是强化收入分配公平的重要措施。不要让职工董事成为听会、举手的机器。”潘义清对记者说。

　　“在工会职能缺位的情况下，职工权益必然是劳资矛盾的牺牲品。目前的国企改革中，一些狡猾的企业家打着‘自愿交易’的旗号欺骗企业职工，以‘交易’为名侵占公有财产。” 中国社科院经济所研究员左大培说。

　　针对目前在改制国企中设立职工董事的做法，北京航空航天大学韩德强教授认为：“这种形式对改善收入分配，为职工解难，没有半点儿实际意义。以前怎样，现在还是怎样。”

　　全总的新尝试

　　记者了解到，全总已经明确要求工会应将维权重点锁定收入分配领域。

　　从去年开始，全总就全力参与到国务院《工资支付条例》制定工作。该条例对企业的工资分配、工资增长、奖金分配等，都提出新的明确说法，不久即将出台。

　　据悉，针对当前部分企业内部分配秩序混乱，拖欠、克扣工资，超时劳动，利用各种手段不执行最低工资标准，长期不增加工资等侵害职工利益的现象比较突出，而政府现有的管理和调控手段作用又不很明显的实际情况，全总正在进行重点研究，争取向政府提出有针对性的意见和建议，继续推动相关问题的解决。

　　另外，全总还一直针对国有企业实行年薪制的情况进行调研，以推动国有企业工资制度的完善。

　　推动国企收入分配改革，已经引起了中央的重视。在国家发改委的一份收入分配改革“路线图”中，监管垄断行业和国企收入分配成为草案中第二个层次的“推动改革和制度建设”的首要措施。 “大方向已经明确，剩下的工作就是分管各领域的部门根据各自实际推进改革，其中包括工会系统。”上述接近发改委的人士对记者说。

　　发改委宏观院社会发展研究室主任李爽认为：“以前的很多研究往往就收入分配说收入分配，头痛医头，脚痛医脚。”李爽的言外之意，忽视了工会在劳资谈判中的强大力量。他认为：“必须推进全面的综合改革，单纯改革收入分配本身不可能真正理顺收入分配格局。”