分设24年后国税地税合并 地方“税收优惠”乱象有望遏制
■ 周潇枭 北京报道
导读
企业现在既要跑国税,还要跑地税,而且各地税法执行的严格程度不一,从企业纳税人的角度来说,国地税合并能简化纳税程序,企业期盼已久。
3月13日,十三届全国人大一次会议第四次全体会议在京举行,听取了关于国务院机构改革方案的说明。
国务委员王勇作说明时指出,改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。现场随即响起了掌声。
伴随着1994年分税制改革,国、地税分设为两家。24年之后,税务大军壮大至约80万人,将顺应新的形势重新合并为一家。
国地税合并,企业缴税只需跑一家税务局,能降低税收管理成本,企业喜闻乐见。国地税合并,且明确实行以税务总局为主的双重领导管理体制,原来存在的税收政策执法不一、地方以税收优惠政策“恶性竞争”的状况有望减少。不过,国地税合并背后会涉及大量机构、人员、职能的调整,这些工作还有待推进。
十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确“加强和优化政府财税职能,进一步理顺统一税制和分级财政的关系,夯实国家治理的重要基础。”国地税合并后的双重领导管理体制,旨在推进统一税制的同时,继续保持当前的分级财政关系。
24年后重新合并
呼吁“国地税合并”的声音,从国地税两家分立以来,就未曾停止过,因为始终会存在执法不够统一、办税不够便利等问题。
1994年我国开始实行分税制财政管理体制,税收管理机构进行相应配套改革。中央政府设立国家税务总局,是国务院主管税收工作的直属机构;省及省以下税务机构分设为国家税务局和地方税务局两个系统。
“国地税分设是1994年分税制的产物。国家税务局的设立,旨在保证中央税收收入的充分足额上收。从服务于地方政府的目标来看,地方税务局的设立对保证地方税收收入的征管效率起到了积极作用。国地税分设的历史意义是不容否认的。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示。
近年来,随着营改增的推进,营业税这一原地方主体税种退出历史舞台,改为增值税后,转由国税部门征管,地税部门征管任务减少较多——“国地税合并”的呼声再起。
2015年底,中办、国办联合下发了《深化国税、地税征管体制改革方案》,提出国地税“合作不合并”。当时改革的第一大任务为“理顺征管职责划分”,中央税由国税部门征收,地方税由地税部门征收,共享税按税种属性和方便征管原则确定。按照有利于降低征收成本和方便纳税的原则,国税、地税部门可互相委托代征有关税收。
2015年虽未推动国地税合并,但提出“构建税收共治格局”,明确要推进涉税信息共享、拓展跨部门税收合作等。
企业乐见其成
“今天在会场很有意思,当王勇宣读国地税合并时,下面都在鼓掌,鼓掌的应该是经济界、企业界的代表委员。企业现在既要跑国税,还要跑地税,而且各地税法执行的严格程度不一,从企业纳税人的角度来说,国地税合并能简化纳税程序,企业期盼已久”,获邀列席会议的国务院参事刘桓对21世纪经济报道记者表示。
企业界确实乐见其成。全国工商联今年由企业主笔的一份集体提案就建议国地税合并,表示这样既有利于政府减少税务监管的投入,还可以降低企业因现行国、地税分立体系而产生的多头管理的成本等。
3月13日,多名企业界人士对21世纪经济报道记者表示,国地税两家合了好,国税和地税两套申报系统,企业确实存在双头申报的问题。
“在整体大部制改革方向下,国地税合并是情理中的事情。两家合并能提高征管效率,征税无需两家机构,可在信息系统里自动分税。营改增之后,地税任务减轻,通过机构合并实现人员流动,人员配置上会更有效”,上海财经大学教授胡怡建对21世纪经济报道记者表示。
形势确实在改变。杨志勇也表示,当年担心央地税收收入混库问题,随着税收信息化进程的加快,已经不太可能出现,国地税分设的必要性已不复存在。纳税人因为所纳税种不同要分别与国地税打交道,遵从成本增加的弊端仍然存在,与构建有效率的公共服务型政府的要求有一定差距。
“双重领导”落实统一税制
按照这次改革方案,国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。
官方数据显示,2016年我国国、地税务在职人员总数接近80万人,占整个公务员队伍超过10%。国地税合并,将涉及大量机构、人员调整。
2015年底提出国地税“合作不合并”,就考虑到地税局属于地方政府机构,保留地税局能调动地方政府积极性;后续随着地方主体税体系的建设,以及房地产税、个税等改革的推动,地税局征管任务或将增加。
合并之后,是否会影响地方积极性?刘桓表示,目前各地税收自由裁量权较大,很多地方针对招商引资出台税收优惠政策,部分为地方的“恶性竞争”的做法。十八届三中全会就提出,要规范税收优惠政策。税收征管体制,在营造全国统一税政和调动地方积极性间,要权衡其利弊。从中国大的趋势来看,地税单独存在的必要性不大。
杨志勇指出,营改增之后,增值税成为第一大主体税种,增值税作为共享税,目前地方政府很多税收收入实际是由国税部门征收的;而且国地税加强合作,包括国地税的办税大厅在一起——国地税全面深化合作,乃至最终融合是大势所趋。
胡怡建表示,国地税合并之后,税收政策执行上全国将统一,以前地方政府或松或紧的征管差异会降低。
至于双重管理体制,在我国实践中并不少见。比如上海市税务局挂国、地税两块牌子,实为一套人马。
“双重领导在海关、审计、统计等直管系统很常见,地方署局长任命仍需得到地方党委政府认同。现在国家税务总局的司长可以调派到各省国税局出任局长,各省国税局局长也可以任总局司长,未来双重管理且以税务总局为主,税务总局主要是指导业务,全国征管制度要统一,人员任命也能实现统一调配”,刘桓表示。
责任编辑:郭一晨 SF160


热门推荐
女子吐槽银行8个窗口6个不营业,银行:领导就给这些人,都上岗了 收起女子吐槽银行8个窗口6个不营业,银行:领导就给这些人,都上岗了
- 2025年02月20日
- 01:45
- APP专享
- 扒圈小记
15,899
网传“河北邢台一局长酒后砸店伤人”,官方通报:停职,纪委监委立案调查
- 2025年02月20日
- 01:47
- APP专享
- 扒圈小记
4,799
特朗普称期待中方领导人访问美国,外交部回应
- 2025年02月20日
- 07:51
- APP专享
- 北京时间
4,225

24小时滚动播报最新的财经资讯和视频,更多粉丝福利扫描二维码关注(sinafinance)
投资研报 扫码订阅
股市直播
-
趋势领涨今天 12:17:41
普元信息(sh688118)公告称,由于工作人员疏忽,现对《关于部分董事、高级管理人员减持股份计划公告》进行更正。更正后,杨玉宝拟减持数量不超过66万股,占公司总股本的比例不超过0.70%;王克强拟减持数量不超过19万股,占公司总股本的比例不超过0.20%。减持期间为2025年3月17日至2025年6月16日。小财注:此前公告公司控股股东刘亚东拟减持不超过1.54%股份事项,在更正公告中删除。 -
趋势领涨今天 11:18:53
=加入潜伏擒牛VIP,享四大顶级服务=【1】购买VIP自动加入私密小直播间!【2】每周3-5只超短金股调入调出服务,适合实时看盘的投资者!【3】每周一份高端内部绝密文章:包含近期布局、热点版块、指数预判!【4】每月2~3只高端中线金股服务!(VIP超短、中线个股均有涉足,让上班族也能跟上VIP节奏!)现月课7.5折,1288元!季课6.9折,3558元,续费季度更划算!新朋友可先月课体验!点网址,直接买,订购地址:【更多独家重磅股市观点请点击】【更多独家重磅股市观点请点击】 -
趋势领涨今天 10:20:55
【2连板云中马(sh603130):目前公司在中玺新材料(安徽)有限公司参股比例较小 对公司业绩不产生重大影响】财联社2月20日电,云中马(sh603130)发布股票交易异常波动公告,公司关注到近期市场对于人形机器人(sz300024)相关概念的关注度较高,部分机构将公司列为机器人(sz300024)概念标的。公司就相关事项澄清说明如下:公司在2024年半年度报告中就对外投资的中玺新材料(安徽)有限公司的情况进行了披露。目前公司在中玺新材料(安徽)有限公司认缴的注册资本为1571.4848万元,对应的持股比例为8.1491%,参股比例较小,对公司业绩不产生重大影响。 -
趋势领涨今天 10:18:52
【2连板云中马(sh603130):目前公司在中玺新材料(安徽)有限公司参股比例较小 对公司业绩不产生重大影响】云中马(sh603130)发布股票交易异常波动公告,公司关注到近期市场对于人形机器人(sz300024)相关概念的关注度较高,部分机构将公司列为机器人(sz300024)概念标的。公司就相关事项澄清说明如下:公司在2024年半年度报告中就对外投资的中玺新材料(安徽)有限公司的情况进行了披露。目前公司在中玺新材料(安徽)有限公司认缴的注册资本为1571.4848万元,对应的持股比例为8.1491%,参股比例较小,对公司业绩不产生重大影响。 -
数字江恩今天 09:34:22
这里只是宽幅震荡,涨跌都没有持续性。明日关注红线,如果跌破则回踩看机会,如果不跌破则再冲高,那么高位板块且近几天持续冲高的,就要注意短线风险。 -
数字江恩今天 09:34:17
明日关注图上的白色震荡轮回线第一个低点对应红色水平线,只要这条线不跌破,明天还会向着3366冲锋一下,也或者略微突破。可以明确的是,3366已经是结构结束点位,哪怕略微新高,也属于震荡高点,没有持续性。 -
数字江恩今天 09:34:06
今天看1分钟图即可。大盘周二下跌到3314点,周三上涨反包,而今天周四没有再继续下跌,而是维持窄幅震荡,从节奏上就隐含了再次冲高3366的可能,个股涨跌比也支持这个结论。【更多独家重磅股市观点请点击】 -
数字江恩今天 09:33:57
盘中ai医疗,消费电子和人形机器人(sz300024)上涨领先,而之前的云概念和农林牧渔则继续调整。 -
数字江恩今天 09:33:33
A股两市今日成交6701 + 10865 = 17566 亿人民币,相比昨日轻微放量约350亿。大盘今天全天窄幅震荡,没有超过20个点震幅,收跌不到1个点。个股方面,则是近2/3的个股收红上涨,忽视了指数的波动。 -
数字江恩今天 09:33:29
涨跌皆不持续