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3月20日，在伦敦召开的官方货币与金融机构论坛（OMFIF）上， 世界贸易组织（WTO）副总干事艾伦·沃尔夫（Alan Wolff）发表演讲时表示，世贸组织正面对巨大挑战，但过去的危机已经促生新的倡议并最终将增强全球贸易体系。
世界贸易组织（WTO）副总干事艾伦·沃尔夫（Alan Wolff）(图片来源：新浪财经）以下为Alan Wolff演讲稿新浪财经中译版节选：
一个得到妥善处理的危机可带来积极成效（A crisis properly managed can lead to a positive outcome）
以往事为序曲（The past as prologue）
曾几何时，深处经济危机的美国面临严重的国际收支困境。在许多产品领域，进口产品大量涌入，打击了制造业的就业机会。人们都将问题的出现指向一个亚洲国家。政府的政策非常支持其主要产业，而政府参与的深度却几乎毫不透明。国家冠军企业就此产生。来自创新国家的技术转让是一个主要问题。国外的竞争对手通常认为竞争不公平。该国从工业发展滞后转变为制造业强国。人们普遍认为它的经济主导地位将迈向下一个世纪。
对于美国总统来说，这构成了一个政治挑战，对他的政治支持者的损害以及国会的担忧需要明显的回应。对于财政部而言，问题更为广泛，而且更令人担忧。虽然美国有贸易顺差，但盈余正在减少。美国国防和外援的支出很高。总而言之，美国当时正面临着收支平衡的危机。
当时美元受黄金（XAU）支撑的，每盎司黄金价格是35美元。法国政府正在兑现手中的美元。货运飞机秘密地把黄金从美国黄金存放处——田纳西州的诺克斯堡（Fort Knox）运往欧洲。该国的黄金供应正在缩水。这种情况是不可持续的。
这位美国总统动用了国家紧急权力。政府采取的措施是单方面对所有进口商品征收10%的额外关税。几乎所有美国的贸易伙伴都谴责美国的行为与国际协议规则下美国的国际义务不一致。美国的三大贸易伙伴也没有对美国关于非互惠关税减让的要求表示欢迎。就美国政府而言，它认为情况完全证明了其行动的合理性。
这一事件发生于1971年。
最终发生了什么呢？1971年12月18日的史密森学会上，在进口附加税征收了四个月零三天之后，最终达成了一致。美元贬值，其他货币升值，进口附加税被取消了。国际货币制度在15个月内进化成为了浮动汇率制，货币价值不再与黄金挂钩。
至于贸易，当时美国的主要贸易合作伙伴并没有做非关税减让。相反，1973年9月，他们同意启动新一轮重要的多边贸易谈判。该倡议被称为关贸总协定东京回合，六年后达成了首个多方协议，以三种规范消除非关税壁垒——政府采购，海关估价和产品标准。国际贸易体系变得更加开放，更加以规则为基础，并得到更多国家的采纳。
在第二次世界大战后国际经济关系中，这一事件在当时的环境下回声微弱，但在很多关键细节上，它都是不同的。我在这里列出这一历史事件的原因有一个，而且只有一个：一个妥善管理的危机也可带来积极的结果。
在上世纪80年代中期，美元价值（DXY）再一次被高估，国会威胁要采用贸易限制的举措，白宫则采取单边贸易措施。再一次，情形必须要做出些改变。货币价值通过1985年9月的广场协议（Plaza Accord）被重新排列，一年后启动了新型多边贸易谈判，最终通过规则扩大世界贸易的覆盖范围，并且几乎十分偶然地，创造了世界贸易组织（WTO）。
不是所有单边贸易措施的实施都会创造一个更有利于贸易的世界，但在上述这两个例子中都是如此。这给我们一个启示：贸易措施引发的危机可以带来机遇。
世贸组织的诞生并不是“很多计划”而产生的结果。布雷顿森林会议（Bretton Woods Conference）也并非是因为要创造一个新的全球贸易机构而生。最后一次多边贸易谈判——乌拉圭回合于1986年召开，旨在提升全球贸易规则的格局，特别是服务和知识产权，并致力于提供更大程度的贸易自由化。但是由于美国在20世纪80年代中期到90年代初期的谈判时再次采取单边贸易措施，在谈判后期，加拿大和欧洲共同体（EC）相继开始关注多边贸易体系的管理问题。这一努力被美国默许并最终被其所接受，成为了之后的世界贸易组织。世界贸易组织产生了一个重要的新要素——以国际争端解决方式做出的决定将被强制实施，失败方无法阻止。
世贸组织被证明是可持久的。他所面临的最严峻的考验是2008年的国际金融危机，以及它所坚持的规则。竞相搭建关税壁垒的故事并没有重演，虽然这种做法曾经加剧并延长了20世纪30年代的大萧条。相反，自从1995年世贸组织成立以来，世界商品出口总额从1995年的5.6万亿美元增长到2017年的17.7万亿（增长了3.4倍）。按数量计算，商品贸易增长了2.6倍。旨在减少跨境货物运输中由官僚主义而产生摩擦的贸易便利化协议全面实施后，预计可将贸易成本平均降低14.3%。截至几天前，164个世贸组织成员中已有141个成员国批准了该协定，其余的成员国也正计划这样做。
（编者注：点此查看全球宏观数据）
背景（The setting）
宏观经济条件，即总需求水平，在确定全球贸易水平时远远超过国家贸易政策。但是，在贸易领域发生的事情可以颠覆政府、国际和私人金融机构的计划和预测，并造成重大破坏。如果世界贸易组织没有按预期充分发挥作用，这一结果可能首先直接大幅削弱世界经济增长率，然后产生第二层影响——投资减少，最终导致消费和营商信心下降。
到目前为止，贸易面临的主要威胁在于未来。除去中美之间现有的贸易措施以及涉及钢铁和铝的贸易措施不谈，世界贸易正在增长，而非缩小。根据世界贸易组织的《世界贸易报告》（World Trade Report），按出口和进口平均值计算，2018年全球商品贸易额增长4.4%，大致与2017年的4.7%增长率相匹配。在2018年世贸组织的报告中，2019年增长率预计将降至4.0%，低于1990年以来4.8%的平均值，但仍高于危机后3.0%的平均水平。然而，有迹象表明不断升级的贸易紧张局势已经对商业信心和投资决策产生负面影响。
去年9月，由于贸易争端不断升级和信贷市场趋紧，世贸组织降低了贸易预测。当前预测贸易增长从2018年预期的3.9%放缓至2019年的3.7%，但如果贸易条件继续恶化，这些预估数字可能会向下修正。还有一种可能是，政策环境更大的确定性和改善可能带来贸易增长的迅速反弹。
概要是：宏观经济因素淹没了微观经济，直到微观经济开始引起躁动，两者相互作用，对全球增长施加下行压力。这有可能发生。
当下多边贸易体系所面临的挑战（The current challenges to the multilateral trading system）
克服体系瘫痪（Overcoming paralysis）
对这一更大挑战的回应已经开始。 2017年12月在布宜诺斯艾利斯举行的世贸组织第11届部长级会议中产生了两个重要突破，并有望实现第三个突破。一个是开始对世贸组织需要改革达成共识。另一个由志同道合的成员们发起一些联合倡议（并非所有成员国都赞同，但对所有成员国开放）。此外，所有成员国都承诺控制对许多沿海发展中国家渔民不利的渔业补贴。
改革的动议由美国领衔，在2017年12月的世贸组织部长级会议上提出了初步议程。它包括以下提议：
（1）世贸组织成员国履行提供透明度的承诺；
（2）世贸组织成员国更多地考虑使用发展中国家地位的主张；
（3）纠正了它所认为的影响到谈判成员国权利和义务的司法越权。接下来是一个包含多个组成部分的改革倡议，一个涉及一些在很大程度上不受世贸组织监管的议题的三方（日本，美国，欧盟）倡议：规范国有企业的规则，工业补贴和产能过剩，以及强制技术转让；还有关于世贸组织运作的渥太华倡议以及中欧对话。中国和洪都拉斯也提出了建议。这项改革运动在20国集团的使命中中得到了巩固，并将于6月在日本大阪举行的领导人会议上提交进度报告。
布宜诺斯艾利斯提出的第二项创新是创建了四项联合倡议。成员一起讨论并最终在有共同兴趣的领域进行谈判：电子商务，投资便利化，国内服务监管，微型和中小型企业，以及提高妇女性在贸易中的参与度。占全球国内生产总值四分之三的国家签署了对所有成员国开放的倡议。其他成员则是积极参与。这些努力将带来什么以及它们的普遍接受程度在未来才能确定。
改革的第一阶段正在进行，主要是起草提案。第二是推动它们最终被接受。要使这一所谓“世贸组织之春”的改革不至于破灭，必须不减缓正在建立的势头，雄心也不能削弱。成功或是失败不会引起市场动荡，但会影响长期的世界经济增长。
在贸易体系内，改革失败的风险是不满情绪，从长远来看，这将产生一个远好于次优方案的解决途径。
眼前的挑战有：
国家安全和相关报复性关税
单一产品关税（铝和钢）以及响应性关税，扰乱了经济部门、供应链和投资决策，但对世界经济增长没有产生重大影响。更大的经济风险源于当前可能出现的关税扩张以及其他国家效仿现有对手政策的可能性。然而，目前几乎没有证据表明存在传染风险。尽管如此，世界上大多数贸易继续按照其成员国作出的世贸组织承诺进行。
目前WTO争端解决机制主要负责审查成员是否遵守现行的WTO规则。当然，对于任何成员国来说，由争端解决小组来指出一个国家是否有权启动国家安全例外条款，具有极大的敏感性。迄今为止，在世贸组织和关贸总协定70年的判例中，这是一个从未有结论的问题。这一问题在起草国际贸易组织最初的“基本安全”条款已经得到承认，而对于例外条款的自由使用以及滥用权力的可能之间一直存在争议，从未得到解决。
由英国脱欧而生的缺口（Brexit Gap）
英国财政部预计，到2035年之前，英国作为欧盟成员国，和离开后再进入WTO的市场准入水平相比，将损失8.6%或更高比率的GDP。当这个数字出来时，我请一位资深经济学家做了一个粗略的计算，看这对世界经济意味着什么——拥有单一市场的世界和世贸组织保持原样有什么不同。答案是，到2035年，世界GDP累计损失约90万亿美元。简单说来，我们可以将其称为“英国脱欧缺口”。
世界贸易组织的成员国没有表现出创建全球单一市场的愿望，但“英国脱欧缺口”表明，要通过改善多边贸易体系实现更大的贸易自由还有很多工作要做。涵盖电子商务，扩大商业服务的覆盖范围，进一步开放农产品和工业产品市场，减少国内对农业的支持，限制工业补贴以及许多其他事项。这些可以通过多边协议解决，而不需要寻求让世界经济成为单一市场。如果可以在缩小全球脱欧缺口方面取得进展，将是十分值得的。
谁在主导方向？长期改革（Who is driving the bus? Longer term reform）
包括白宫官员在内的许多高级官员本月早些时候发表讲话时指出了世贸组织改革的必要性。他们批评世贸组织未能适应当前形势。世贸组织成员有必要审视世贸组织治理失败的程度，广泛考虑。世界贸易组织被错误地认为是一种超国家的组织，其实并非如此。但它具有一系列在人类组织中非常罕见的特征（可能是缺点）。这些特征包括：它没有行政部门，自该机构成立以来，除一些重大的例外情况外，立法职能一直没有发挥作用，并且在至少一名主要成员看来，这种司法权已经失去了合法性。在这种情况下，世界范围内成功治理的例子很少。在某种程度上，它使人想起美国大陆议会，这个由一些彼此利益不同的主权行政州组成的机构。它不是一种有效的治理形式。
毫无疑问，对任何世贸组织改革工作的考虑最终必须审视到治理的基本问题。显而易见的是，也是很经常见到的是，那些只把一个成员的自身利益置于其他成员利益之前的要求，只会导致停滞不前。如果它阻止了多边进展，保持平等是没有成效的。该机构的所有方面都需要进行反思，包括世贸组织秘书处的作用，它可以通过监测、报告贸易情况并提出建议，更有效地为世贸组织成员服务。
对于世贸组织来说，多边贸易体系治理失败的危险在很大程度上由于双边和区域协议而逐渐被废弃，被停止使用，或是越来越多地绕过。一些区域安排正是为了这个目的——试图加强区域一体化。目前这些努力中最大的一项是《非洲综合自由贸易协定》（AfCFTA）。非洲大陆间贸易总量非常低，只有大概10%的比例。AfCFTA可以成为最终促进更强大的国际贸易体系的基石。
区域贸易协定也可以是创新的实验室，被带回日内瓦的谈判桌，成为多边贸易体系的一部分。它们可以像Jacob Viner所打算的那样，创造出更具广度的全球贸易，而非偏离轨道。但是，目前为止WTO还没有系统分析如何实现这个目标。有趣的是，人们可以看到，世贸组织内部对电子商务联合倡议的许多问题的审议都是根据双边和区域协议中已经商定的条款进行的。这有潜力成为一个非常积极的进展。
结论
对于一个由164个主权国家（包括欧盟）组成的机构来说，WTO整体所取得的成就还是强大的，包括在2008年金融危机期间避免了保护主义措施的大规模复苏。这是对国际贸易体系的一次重大压力测试，而且通过了。这个体系挺住了。可以确定的是，我们不知道下一次经济衰退会带来什么——未来是不可知的——因此巩固规则很有意义。
我完全相信，多边贸易体系将会持久，事实上它将得到改善并蓬勃发展。这种信念不能成为自满的理由。手头的任务是巨大的，但积极变革的机会也是如此。在其70年的历史中，这个体系正在经历着前所未有的挑战，但我们有充分的理由保持乐观。
迄今为止，世界上大多数贸易继续按照世贸组织成员国作出的承诺进行。164个成员国中没有谁选择退出世贸组织。相反，有22个国家正在排队申请加入。
世贸组织成员国的主导性信念是使它变得更强壮而不是更弱，改革世界贸易组织，使其能够对那些由技术革新而产生的老问题和新问题的反应都更加灵敏，以推进一个快速进化的全球贸易体系。
正如日本首相安倍晋三1月23日在达沃斯论坛（World Economic Forum）上所说：“我希望大阪G20峰会能被历史铭记，因为它开启了全球范围内数据治理的新篇章。在社会5.0的理念之下，连接并推动所有一切的不是资本，而是数据。贫富差距会逐渐缩小。我们还没有实现这一愿景，即由数字驱动一切，也就是DFFT（Data Free Flow with Trust，基于信任的数据自由流动体系），这将成为我们新经济发展议程中的重中之重。”
只要世贸组织仍保持其相关性，它就将在世界贸易体系中发挥核心作用。
（线索Clues / 李涛、实习编辑 姚澜）
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责任编辑：李涛
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