PPP示范项目落地率超9成 补短板信号逐渐明朗

　　PPP示范项目落地率超9成 补短板信号逐渐明朗

　　杜丽娟

　　在政府专项债提前下发、预算支出节奏加快等多种因素作用下，各地PPP示范项目的落地率也在提速。

　　财政部PPP中心发布的2月份数据显示，目前四批示范项目累计落地905个、投资额2.0万亿元，落地率91.7%；其中，开工示范项目543个、投资额1.1万亿元，开工率60.0%。

　　4月3日，中国投资咨询有限责任公司数据与研究小组高级研究员张洁宇在接受《中国经营报》采访时表示，PPP管理库项目数量经历了2018年初的短暂下调后，目前已经连续10个月呈平稳上涨趋势，且项目落地率节节攀升，对于基础建设需求较大而财力相对薄弱的省份来说，PPP已成为加快基础设施建设，助力地方政府稳定经济增长重要模式。

　　基建保增长

　　“从2月份PPP数据看，一些省份在基建方面正在发力，特别是西部省份，很多采用PPP模式补基础建设的短板。”张洁宇告诉记者。

　　根据PPP中心的统计，今年以来，全国各地PPP示范项目环比净增投资额前三位是四川、贵州、甘肃，分别为903亿元、157亿元和146亿元。这一结果和张洁宇判断相吻合。

　　落实国家《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》，2月份开始，消费领域基本公共服务项目（文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域）在PPP管理库中累计达到1432个、投资额1.3万亿元。

　　北京大岳咨询董事长金永祥分析，万亿元投资额背后，说明PPP模式在推动社会领域公共服务方面正在发挥补短板的作用。

　　自2016年财政部推出首批PPP示范项目，此后的三年时间，第二，第三批项目相继公布，经过筛选最终有583个项目入库，截至2018年3月，前三批示范项目的落地率达到百分之百。

　　2018年下半年，第四批示范项目发布，截止目前，四批示范项目共计987个，投资额达2.2万亿元，其中落地示范项目为905个，落地率为91.7%，涵盖全部19个一级行业。

　　财政部PPP中心的统计显示，这905个落地示范项目中，市政工程类397个，占比最大，为43.9%，其次是交通运输类93个，占10.3%，这两项占比过半。

　　对此，地方财政部门PPP中心相关负责人表示，PPP经历由“起飞”到“平飞”后，正在实现规范化发展，落地率的提高加速了地方基建投资的推进。“特别是今年国家层面也调低了GDP增速，对于地方来说，虽然没有启动大规模的基建，但是相比去年，今年政府对PPP的态度改观很多，目前各省按照预算报告正在落实补短板的改革。”

　　按照中央经济工作会议的要求，今年投资会在三个方向推进：一是以川藏铁路为主的重大项目；二是城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资；三是新一代信息基础设施建设。

　　“政府投资要突出的是精准投资，实现产业政策的精准调控。”发改委主任何立峰在回应媒体关于今年基础建设投资提问时这样表示。

　　按照此逻辑，多位PPP咨询人士告诉记者，经历五年发展后，地方政府对于PPP模式的运用也有一定的经验，精准投资的含义也重点是服务短板领域，而目前PPP在这方面也有探索，预计未来为扩大投资提供了更多的空间。

　　风险受监测

　　扩大基建投资的同时，地方政府的财政风险也在向下传导，特别是在债务规模居高不下的当前，由此产生的系统性风险需要防范。

　　“与以往财政部PPP中心发布的《季报》相比，今年报告增加了全国财政承受能力情况的展示，并加强了财政承受能力动态监测，这意味着防范财政风险已成为管理部门工作的重点。”张洁宇说。

　　记者从地方PPP中心获悉，今年开始，财政部PPP中心的《季报》首次以月报的形式对外发布管理库数据，这是PPP监管部门自2016年发布第1期季报以来，首次进行改革。

　　财政部PPP中心相关负责人表示，财政部对PPP信息发布频次的转变，表明了政府对加大信息公开力度、推进PPP市场透明化、促进PPP规范发展的要求和决心。

　　目前各地按照《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）以及《关于进一步规范全国PPP综合信息平台项目信息管理工作的通知》（财政企函〔2018〕2号）精神，对照项目合规性负面清单进一步加强入库审核，并持续清理不合规项目。

　　上述PPP中心人士说，目前全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监测预警系统，动态监测管理库中PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况，着力防范财政风险。

　　截至2019年2月，监测预警系统数据显示，按财政本级统计，全国2518个有PPP项目入库的本级中，2513个本级的各年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例均保持在10%以下，符合财政承受能力要求。

　　其中，1768个本级财承占比低于7%预警线，处于安全区间，其中又有1375个本级低于5%。有5个本级的财承占比在近期个别年份超10%，按有关要求停止新项目入库。

　　也就是说，按照财政部的要求，目前PPP项目潜在财政风险是在其有效监测和防控中的。

　　而根据中投咨询的测算，未来30年，平均每年PPP项目涉及的财政支出规模约5000亿元。该支出规模远小于每年地方新增债券的万亿元级规模，但却带动了共计13.2万亿元规模的PPP项目投资建设。

　　张洁宇分析，PPP项目潜在财政风险总体上得到防控后，未来大部分地区还有较多的资金可用于支出PPP项目。“对于政府来说，通过PPP模式有效弥补了传统模式下，政府发债融资无法覆盖的新增公共项目资金需求，保障了更多的基础设施项目的正常运行。”

责任编辑：李锋