刚刚 “一行两会”高层集体发声（全文实录）

　　中国基金报

　　由北京市人民政府主办的“2019金融街论坛年会”5月30日在北京举行，本次论坛的主题为“深化金融供给侧结构性改革，推动经济高质量发展”，一行两会领导悉数出席，发表最新演讲。

　　央行行长易纲：

　　前期一系列支持民营企业和小微企业发展的政策取得积极成效

　　在2019金融街论坛年会上，中国人民银行行长易纲分别就深化金融供给侧改革，缓解民营小微融资难题；支持北京高质量发展金融产业发表观点。

　　易纲介绍，中国人民银行在推动民营和小微企业解决融资难、融资贵，降低融资成本方面，实施普惠金融定向降准，1月份降准1个百分点。5月15日开始对县域金融机构实施较低准备金框架。存款准备金率从11%降到8%，接下来将在6月17日、7月17日分三次，释放3000亿人民币，使得1000多家县域农商行可以运用增量资金用于发放小微企业贷款。总的来看，一系列支持民营、小微政策取得积极成效。

　　在支持北京加快改革开放，发展高质量金融产业方面，下一步人民银行将不断深化金融业的改革开放，支持资本项目便利化的政策试点，跨境人民币支付清算等政策在北京落地。

　　附易纲演讲全文：

　　习近平总书记非常重视深化金融供给侧结构性改革和高质量发展，这就是咱们今天论坛的主题。今天我在这儿想就深化金融供给侧改革，缓解民营和小微企业融资难题，这是上半部分，第一个问题发表一点看法。第二个问题，我就想就支持北京高质量发展金融产业，这是论坛的后半句。

　　我对这两个方面发表看法，供大家参考。

　　第一，深化金融供给侧结构性改革，有效解决民营和小微企业融资的难题。民营和小微企业的融资难融资贵的问题从根本上说是金融的供给，不适合经济转型和高质量发展的需要，是金融供给和需求矛盾的具体体现。解决好民营企业和小微企业信贷支持和直接融资问题，是我们现在最重要的任务。

　　近年来，人民银行高度重视支持民营和小微企业的发展，以几家台的方式形成政策合力，通过设计、信贷、债券和股票融资三支箭的政策，千方百计的加大对民营企业和小微企业的金融支持，推动民营企业和小微企业解决融资难、融资贵的问题，降低融资成本。

　　一是运用普惠金融定向降准，支持民营和小微企业。我们今年1月份又降低了准备金1%，同时在5月15号开始对县域的金融机构实行比较低的准备金框架。我们对5月15号对一千多家农村商业银行，把他们的准备金从11%降到了8%，法定存款准备金率一下降了3%，降这3%，我们准备通过5月15号第一次，6月17号第二次，7月15号第三次，分三次把钱落实到位，这样释放出3000亿人民币，三个月每次释放1000亿，这样能够使1000多家县域的农商行能够均匀地运用到这批增量的钱，主要用于发放小微和民营企业的贷款。

　　二是我们通过定向的中期借贷便利，为小微企业融资也享受比较低的利率。今年以来，我们已经做了两次定向的中期借贷便利，余额是5200多亿，同时我们再贷款、再贴现都是力度比较大的。

　　同时，在民营企业发债方面，我们从去年以来也做了非常大的努力，去年的10月，我们创建了民营企业债券融资支持工具，实际上相当于一个CDS，就是对民营企业发债的信用进行担保。到现在为止，我们发债的工具已经发出去87支，金额将近400亿元。但是这个是我们直接做的，由于政策带动的间接发行的民营企业的信用债数量是我刚才说这400亿元的几倍，所以带动作用还是很大的。

　　总得来看，前期一系列支持民营企业和小微企业发展的政策取得了积极成效，截止到今年4月，普惠小微企业贷款的余额大数是10万亿，同比增长了20%，增速度比上年末高了5%，支持小微企业2300多万户，看这个力度还是比较大的。

　　从北京的情况看，今年普惠小微企业贷款余额是3300亿元，同比增长40%，比各项贷款的平均增速高了29%，小微企业的户数是13.6万户，比年初增加了14.1%。下一步人民银行将和相关部门一起积极配合，共同努力，确保实现今年国有大型银行小微企业贷款余额同比增长30%以上，小微企业信贷综合的融资成本降低1%的目标。在这个过程中，我们将深化以北京市委市政府的合作，共同为民营和小微企业的健康发展创造良好的金融环境。这是我讲的第一个问题。

　　第二个问题，支持北京加快金融改革开放，发展高质量的金融产业。去年以来，人民银行等金融机构积极落实去年4月习近平总书记在海南博鳌论坛上宣布的金融开放措施，截止到目前为止，除了个别项目外这些措施已经基本落实到位。此外人民银行先后推出了开放征信、评级、支付等领域的准入条件，给予外资国民待遇，外资机构进入中国的市场取得了实质性的、突破性的进展。债券市场的双向开放，稳步推进，国际资本持续流入中国。

　　近年来北京金融业的发展环境不断完善，金融的国际影响力、吸引力和竞争力明显提升，下一步人民银行将一如既往支持北京发展高质量的金融产业，支持国家金融业改革开放政策在北京落地，支持金融街加强国家金融管理中心功能的建设。

　　第一，继续支持北京发展高质量的金融产业。

　　近年来，北京在绿色金融和科技金融发展的速度是非常快的，首先在绿色金融方面，去年北京的绿色信贷的余额是6700多亿，占全部信贷的比重为9.5%。北京还发出了84支绿色的债券，发行的金额是1225亿，在全国处于领先的地位。

　　在金融科技方面，刚才陈市长也谈到了，北京有着得天独厚的优势，我们所说的金融科技的最热门的几个领域，比如说人工智能，比如说大数据，比如说云计算，比如说区块链，比如说监管科技，有金融科技，还有监管科技，这些北京都是领先的。北京的企业、中关村的企业在全国，甚至在全世界在这方面都走在前面。我们也相信，北京在金融科技方面会继续领先，处于一个第一方阵的位置。

　　第二，我们继续支持国家金融业改革开放的政策在北京落地。

　　过去几年，我们积极支持一些评级公司，还有一些国际上先进的金融机构在北京落地。有会议评级，英资的易博瑞征信，外资的征信、清算评级机构在北京发展，取消了北京市企业银行账户的许可，优化北京金融环境，在中关村开展资本项目收入结汇支付便利化和外债便利化的政策试点，积极支持北京市试点跨境人民币业务，北京在全国率先实现动产担保统一登记和统一查询，提升了企业获得信贷的便利度。下一步人民银行将不断深化金融业的改革开放，支持资本项目便利化的政策试点，跨境人民币支付清算等政策在北京落地。

　　第三，加大对金融街国家金融管理中心功能建设的支持。

　　金融街集中了我们国家金融政策货币政策的管理部门和监管部门，聚集了大量的金融机构的总部。近年来，金融街国家金融管理中心功能日益完善，已经成为集体集决策、监管、标准制定、资产管理、支付清算、信息交流、国际合作等为一体的国家金融管理中心。在金融管理方面，这里头发挥了积极、主动和国际交流方面也是成为全国乃至全世界的非常热门的地点，是大家都愿意来开会的地方。

　　在金融管理的能级，金融机构资产的规模等方面，处于国际的第一梯队，下一步人民银行将支持金融街论坛发挥品牌优势，不断向世界发出大国金融管理中心的声音，支持高端金融要素资源在金融街聚集，推动支持金融业发展和试点，在金融街落地，推动外资、外汇政策在金融街先行先试，不断地吸引国际化的元素，支持外资金融机构拓展业务，指导开展专业性的国际合作，支持北京金融科技创新示范园区的建设。

　　正像陈市长刚才讲的一样，北京是聚集了大量的金融机构和金融人才，有条件落实国家在金融方面对内对外开放的重大措施，加强与国际金融中心的合作和交流，感谢北京市长期以来对人民银行工作的大力支持，人民银行也将一如既往支持北京的金融工作。刚才陈市长的讲话对下一步北京市的金融工作做了部署，我完全赞同，将全力支持。预祝本届金融街论坛取得圆满成功。谢谢大家！

　　证监会副主席阎庆民：

　　凝聚各方面合力，营造资本市场良好发展新生态

　　由北京市人民政府主办的“2019金融街论坛年会”5月30日在北京举行，本次论坛的主题为“深化金融供给侧结构性改革，推动经济高质量发展”，证监会副主席阎庆民出席论坛并发表演讲。

　　阎庆民指出，要充分发挥好科技新，科创板对科技型创新企业的支撑功能。他提到，前段时间和殷市长一块儿也看了北京的技术市场，阎庆民表示，今后全国有了科创板，未来我们努力力争探索做一个科转板，把我们的技术、专利，利用我们的技术市场，转化成应用生产力。

　　以下是阎庆民演讲实录：

　　尊敬的陈元主席，陈吉宁市长，易纲行长，各位领导、各位嘉宾、各位同仁，大家上午好！金融街论坛年会已经成功举办了七届，应该说作为高层次、高水平、国际化的全球性年度会议，在这里我谨代表中国证监会对本次论坛年会的召开表示热烈的祝贺！

　　今年2月，习近平总书记在主持中央政治局第十三次集体学习讨论时，对金融供给侧结构性改革进行了深刻的阐述，北京市委市政府正按照“四个中心”的战略定位，积极完善国家金融管理中心的功能，营造良好的金融发展环境，金融业已经对全市经济增长的贡献，成为了第一支柱产业。下面结合这次大会的主题，我想也是谈四点体会和建议。

　　第一，创新金融产品和金融服务，丰富服务经济高质量发展的新工具。作为资本市场的监管，我想：

　　1、要增强工具的有效性，坚持以市场需求为导向，提供高质量、易获得的金融产品和金融服务。2018年，全国在上市公司的市值、融资规模、并购重组在全球都是居前列的，我看北京的上市公司已经形成了主板的北京板块和创业板的中关村板块。近三年的IPO和公司债等融资已经达到了近3万亿，这在全国的占比也是非常高的。直接融资已经成为重要的融资渠道，下一步我们还是要继续充分发挥好资本市场的功能作用，鼓励金融机构在京津冀协同发展、生态环保、产业升级等方面创新投融资一体化和综合性金融服务，在副中心的建设、冬奥会等首都城市建设的重点领域设计个性化、差异化、定制化的金融产品和金融服务，精准、高效地支持北京首都发展。

　　2、增强工具的灵活性。在当前这么一个变革的时代，科技创新日新月异，从资本市场供给侧结构性改革来看，多项政策为新企业提供了灵活和包容的环境，多样化工具支持了科技性创新企业直接融资。近年来，北京依托首都的资源，着力打造全国科技创新中心和文化中心，构筑了适应科创和文化类企业成长的环境，截止到今年4月底，科创板的辅导备案企业居全国首位，上市公司龙头的高精尖产业链完整，我看了一下数据，170家准备上市公司当中，有51%以上，都是来自于中关村科技园区的企业，1343家的新三板挂牌企业当中，130多家是创新型公司，下一步我们还要支持产业投资基金，天使投资，创业投资，股权投资，为文化产业和科创企业提供资本的支撑。

　　第二，优化证券金融服务结构体系，拓宽服务业对外开放的新渠道，这个有两点建议：

　　1、推动证券金融服务机构的高质量发展，实现经济高质量发展离不开高质量的金融机构体系，作用北京地区的证券金融服务机构，数量众多，对外开放程度高，形成了围绕资本市场完整的服务产业链，证券金融服务机构的数量和合资公司的占比位居全国前三，从事证券期货业的会计事务所，律师事务所、资产评估机构的数量和执业人员居全国一半以上，业务占比达到70%。在北京注册和展业的私募基金管理人员数量占全行业的1/4，管理基金的规模占全行业的1/3，这都是北京经济发展的软实力。我们将进一步引导行业机构完善公司治理，强化内部控制，专注主业经营，提升运营效率，扩大金融的有效供给，助力首都经济转型升级和经济高质量发展。

　　2、提升证券期货行业的对外开放和创新融合水平，证监会积极支持和配合北京市服务业扩大开放综合试点，推动证券期货行业的双向开放战略在北京落地，除了核准瑞银证券作为全国首家外资控股证券公司之外，推进大和证券，贝莱德基金等国际知名金融机构在京新设投资机构，支持符合条件的证券基金金融机构“走出去”，逐步提高跨境金融服务的能力和国际竞争力。支持北京优化营商环境，提升保护中小投资者指标排名，通过打造证券业对外开放的新高地，充分激发首都金融发展的内生动力，更有力地支持、支撑北京服务业更高水平的扩大开放。

　　第三，完善多层次资本市场体系，构建支持科技创新发展的新平台，这里有三点建议。

　　1、充分发挥好科技创新，科创板对科技型创新企业的支撑功能。近年来，北京围绕“四个中心”的战略定位，积极支持多层次资本市场的建设，充分发挥好资本市场的资源配置功能，立足区位优势，依托主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权市场，我们叫四板，承载新技术、新产业、新业态、新模式，助力科技创新和文化产业的发展。当前推动科创板并试点注册制平稳起步，落实以信息披露为核心的证券发行注册制是证监会的首要工作，我们也将助力北京科技创新中心的建设，加大企业上市的培育力度，支持符合条件的科技型创新企业，利用科创板的机遇做强做大。前段时间我们和殷市长一块儿也看了北京的技术市场，我们说，今后全国有了科创板，未来我们努力力争探索做一个科转板，把我们的技术、专利，利用我们的技术市场，转化成应用生产力。

　　2、统筹推进新三板市场改革。我知道北京市委市政府一直非常关心支持新三板的发展，希望新三板在促进北京经济社会建设中发挥重要的作用，证监会也高度重视新三板的发展，积极支持北京中小微企业利用新三板的融资壮大，目前我们正在统筹推进新三板和其他板块的改革，研究优化新三板的发行、交易等制度安排，改善市场的流动性，提升市场融资，交易功能，增强市场活力和吸引力，更好地服务中小微企业和实体经济，更好地支持北京文化中心、科创中心的建设。

　　3、协调规范区域性股权市场发展。从服务实体经济的需要出发，研究区域性股权市场的改革，将区域性股权市场作为扶持中小微企业产业政策措施的应用平台，形成和主板、中小板、创业板、新三板联动发展的格局，更好地发挥好多层次资本市场服务供给侧结构性改革的重要作用。

　　第四，凝聚各方面的合力，营造资本市场良好发展的新生态。我想讲三点：

　　1、营造良好的资本市场生态，资本市场本身就是一个内涵丰富，机理复杂，自调节，自反馈的生态系统，上市公司、中介机构、投资者、监管者以及市场各参与主体众多，截止到今年3月底，北京市上市公司的市值达到了13.6万亿，监管的对象9500多家，区域位置特殊，下一步我们要形成与北京市政府，中央相关部委和市场各方面的合力，共同优化市场发展合力，促进资本市场的高质量发展。

　　2、合力加强监管系统，推进金融供给侧结构性改革要提升监管的效率，在国务院金融委的领导和支持下，各方面协调联动，平衡掌握好促发展和防风险的关系，形成稳定的市场预期，实现充分的市场治理。我们要落实好北京市金融管理协调、防范风险两个机制，刚才陈市长也提了要求，增强监管的一致性、协调性，促进监管提质增效，为首都金融供给侧结构性改革提供重要的保障。

　　3、合力防范金融风险，首都金融安全无小事，金融监管安全的有效一个重要的标志，牢牢守住防范系统性风险的底线，必须坚决贯彻落实党中央的战略部署，按照看得清、可穿透、管得住的要求，加强风险的分析研判，利用资本市场的自反馈性，有序实现股票质押，债券违约等重点领域的风险防范化解工作。这是我们讲的提供一个新的生态。

　　最后，衷心的再次感谢北京市委市政府长期以来对中国证监会的支持，也衷心的祝愿，并共同助力北京金融改革和高质量的发展。最后预祝本次年会圆满成功，谢谢大家！

　　银保监会副主席王兆星：

　　金融开放将从注重事前审批转向事中事后监管

　　由北京市人民政府主办的“2019金融街论坛年会”5月30日在北京举行，本次论坛的主题为“深化金融供给侧结构性改革，推动经济高质量发展”，银保监会副主席王兆星出席论坛并发表演讲。

　　王兆星表示，要不断完善与开放水平相适应的监管方式和方法，确保开放稳妥有序，金融业对外开放的过程，也是金融监管从数量非审慎限制向质量和审慎的制度的转变。从注重事前审批向注重事中、事后监管的转变，开放对监管提出了新的要求，在对外开放过程中，必须加强监管的制度建设。在减少机构准入数量限制的同时，进一步完善相关的审慎性的监管。确保引入机构具有优秀的专业能力，良好的风控能力和充足的资本的实力。我们将结合我国的实际情况，同时学习借鉴国际上成熟的监管的实践，补齐监管制度的短板，更好地完善资本监管、行为监管和功能监管，确保监管能力与对外开放水平的相适应。

　　以下是演讲实录：

　　王兆星：各位嘉宾、各位朋友，同事们，非常高兴再一次应邀参加今年的金融街论坛。

　　当前正值在北京举办服务业博览会，前不久国务院批准北京作为服务业改革开放综合的实验区，金融业在整个服务业当中举足轻重，所以金融保险业的进一步改革开放对于整个北京乃至全国的服务业的发展也将发挥非常重要的作用，做出重要的贡献。

　　今天我想借此机会，主要就银行业、保险业的开放跟大家分享几点看法。

　　首先我想讲，贸易保护主义不符合历史大势，世界经济的发展需要进一步开放合作。当前，贸易保护主义、单边主义进一步抬头，全球经济贸易体系受到了严重地干扰和挑战。但我们坚定地认为，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果。是不可逆转的历史大势。只有坚定地维护世界贸易规则，坚持开放合作，才能进一步促进世界经济的共同繁荣。

　　实践证明，经济全球化促进了生产要素在全世界的自由流动和合理配置，也促进了新技术的交流、合作与发展。形成了更加合理的产业链，有利于全球合作竞争的国际制度体系的建立。他不仅为发展中国家带来了利用外资发展自身产业的机会，更为发达国家创造了通过全球布局实现更高资本利益，不断向附加值更高产业升级的条件。

　　经济全球化降低了生产成本，扩大了全球的总产出，普遍提升了各国人民的福利。我们现在使用的很多很多的产品服务都是来自于全球劳动力资本和技术共同作用的结果。今天我们已经很难想象，如果没有全球的经济合作，我们是否还能享受到如此高质量、便捷的产品和服务？

　　中国是经济全球化的受益者，同时更是贡献者。自1978年改革开放以来，中国积极参与全球经济分工，通过开放促改革，通过开放促发展，中国经济取得了令人瞩目的变化，而中国自身的经济发展也为全球经济增长注入了强大的动力。

　　中国改革开放40年的实践告诉我们，开放带来进步，封闭必然落后，经济发展必须在开放条件下来进行。不可否认，当前经济全球化确实遇到了一些新的问题、新的挑战，但解决的办法绝不是退回到保护主义和单边主义，绝不能再搞闭关锁国，而要通过更加公平、合理、透明的国际经贸体系规则，建设更加开放、更加包容的世界经济体系，来共同促进人类命运共同体的可持续发展。

　　我想跟大家分享的第二个看法是，我国银行业、保险业对外开放的实践，进一步坚定了以开放促改革、促发展的信心。

　　自1978年改革开放以来，中国的银行业、保险业对外开放不断扩大，从严格限制外资机构的经营地域和经营范围到给予外资全面的国民待遇，对外开放的步伐从未停止。尤其是中国银行业、保险业全面履行加入世界贸易组织的承诺的基础上，不断自主扩大开放，不断向世界打开大门。银保监会持续放宽外资机构准入的条件，允许境外金融机构投资入股中资银行、保险机构，以开放促进中国金融业的改革，允许外资投资和设立各类的非银行金融机构，丰富外资银行的经营业务和经营业态，持续推进行政审批的改革，来不断地改进外资的营商环境。

　　随着开放程度的不断加深，外国银行业、保险机构在华机构的数量不断增长，截止到2019年4月，共有来自54个国家和地区的215家外国银行在华设立了41家外国银行法人，115家外国银行的分行和153家代表处，外资银行的营业机构已经达到982家。同时，共有来自16个国家和地区的境外保险机构在华设立了59家外资保险机构和14家外资保险中介机构，下设分支机构达到1800多家。共有来自22个国家和地区的境外保险机构在华设立了132家代表处，外资银行和外资保险机构充分发挥了跨境经营的优势，不断加大在华的资源投入，不断丰富产品服务体系，其参与中国经济发展和提供的服务已远远超出其资产份额所反映的价值。

　　对外开放全面提升了中国金融业的发展水平和金融机构的竞争力，优化了资金、技术、人才等市场要素的配置，促进了科技创新的进步，更好地满足了经济发展和城乡居民的金融服务需求。中国金融业对外开放带来的成果不仅使在华外资金融机构获益，也为国际金融业携手抗击全球金融危机、维护世界经济稳定做出了重要的贡献。

　　习近平总书记最近强调，要把金融改革开放任务落实到位，同时根据国际经济金融发展的形势变化和我国的发展战略要求，研究推进新的改革开放措施。

　　近年来，中国银保监会进一步贯彻落实党中央、国务院的有关形成全面开放格局的决策部署，推动银行保险业对外开放不断取得新的突破。中国银保监会继2018年宣布15条银行保险业开放措施之后，又在2019年5月1日再次宣布了12条新的对外开放措施，包括在内外资一致的原则的基础之上来进一步放开外资银行、外资保险公司持有中国银行业金融机构以及保险机构的持股比例的水平。大幅的削减对外资设立机构，对外资保险和银行机构设立的一些数量限制，扩大了外资银行和保险机构的经营业务范围。同时，也进一步放宽了外资银行，外资资本进入非银行金融的范围和领域。我国银行保险业这一轮新的开放措施覆盖范围之广，力度之大，将进一步显著提升中国银行保险业的开放度和国际化程度，彰显了中国通过对外开放来促进金融业和实体经济高质量发展的信心和决心，也彰显了中国愿与世界各国加强合作，共同维护全球经济稳定发展的信心和决心。

　　目前，各项开放措施正在陆续落地，市场、国际反应非常积极，多个国家和地区的金融机构已向我们表达了在华进一步发展和扩大投资的意愿，并已有多家外资金融机构提出了准入的申请。我们欢迎有意愿来华投资的各国金融机构与我们新的开放政策相对接，我们将继续坚定地履行承诺，创造有意的中外资公平竞争的环境，共同发展的监管环境。

　　和大家分享的第三个方面就是不断提高我国开放和监管水平，在开放中维护金融的安全稳定。在金融业不断扩大对外开放的同时，银保监会继续加强监管的制度建设、能力建设，不仅要确保把门开得开，开得大，而且也确保金融的安全稳定。

　　我们要进一步优化外资金融机构的市场准入条件，按照国民待遇加负面清单的原则，有效防范，在有效防范风险的前提下持续优化外资银行和保险机构的准入条件，不断地扩大外资银行和保险机构的经营的范围和空间。吸引更多的具有专业特色和专业优质、专业竞争优势的外资银行进入，进一步丰富我国的金融市场主体，不断改善我们的金融供给。我们要进一步简政放权，最大限度减少行政审批，在审慎监管的前提下进一步减少外资机构的行政许可事项，将更多事前审批转变为事中事后的监管。进一步优化行政许可程序，提升审批效率，提高透明度，不断提高外资金融机构经商的便利条件，我们将进一步优化监管的规则，提高监管的有效性，坚持风险为本的监管理念，充分考虑包括外资机构在内的不同类型的机构在业务特点和风险的特征，不断建设更具有兼容性、针对性和有效性的监管规则体系，促进外资银行保险公司在华的健康发展。

　　我们要不断完善与开放水平相适应的监管方式和方法，确保开放稳妥有序，金融业对外开放的过程，也是金融监管从数量非审慎限制向质量和审慎的制度的转变。从注重事前审批向注重事中、事后监管的转变，开放对监管提出了新的要求，在对外开放过程中，必须加强监管的制度建设。在减少机构准入数量限制的同时，进一步完善相关的审慎性的监管。确保引入机构具有优秀的专业能力，良好的风控能力和充足的资本的实力。我们将结合我国的实际情况，同时学习借鉴国际上成熟的监管的实践，补齐监管制度的短板，更好地完善资本监管、行为监管和功能监管，确保监管能力与对外开放水平的相适应。

　　改革开放只有进行时，没有完成时，在不断完善审慎监管制度和提升监管水平的基础上，银保监会将继续坚定不移地推进金融业的改革开放。在此，我再次呼吁世界各国加强改革开放，坚持开放共赢，实现共同的繁荣。

　　最后预祝本会圆满成功，谢谢大家。

责任编辑：常福强