高铁、5G、特高压输电 “中国创造”保护箭在弦上

　　高铁、5G、特高压输电……“中国创造”如何保护？国家技术安全管理清单“箭在弦上”

　　每日经济新闻 记者 李可愚    

　　5G通信网络、高速铁路、特高压输电技术……这些具有独创性和引领性的中国技术发展成果近年来密集面世，让世人为之惊艳。

　　不过与此同时，不少有识之士也在思考着一个问题：这些“人无我有、人有我优”的技术，是否需要一定的安全管理，以防止这些先进技术通过各种渠道流出，防止某些国家利用中国的技术反制中国？

　　6月8日发布的一则消息刚好能够解答这一疑惑：新华社记者从国家发展改革委获悉，根据《中华人民共和国国家安全法》等相关法律法规，国家发展改革委正牵头组织研究建立国家技术安全管理清单制度，以更有效预防和化解国家安全风险。具体措施将于近期出台。

　　国家技术安全管理清单制度即将面世，对于我国优势核心技术安全保护工作，可谓是一项具有里程碑意义的事件。《每日经济新闻》记者也注意到，除此次引起热议的这项“清单”制度外，我国在技术保护方面已开始进行大量实质性工作。未来，保护“中国创造”的安全网将更为严密、坚实。

　　建立制度保障中国技术优势

　　“这一措施非常必要，建立国家技术安全管理清单制度，出发点是为了解决国家经济安全方面的一些隐患，是保护经济安全的重大动作。”中国世界贸易组织研究会副会长霍建国在接受《每日经济新闻》记者采访时作出了这样的评价。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明也在采访中向记者强调，此次我国即将设立的国家技术安全管理清单制度，是为了维护自身利益。这与被一些国家滥用的所谓“清单”制度有本质性的区别。

　　而在消息发布的6月8日当晚，新华社也发布“新华时评”称：“一些国家采取极端手段阻断全球科技合作体系，中国旗帜鲜明地表示反对。建立国家技术安全管理清单制度，意在为保障国家重大核心优势技术安全树立坚固屏障，防范某些国家利用中国的技术反过来遏制打压中国的发展。”

　　该文章强调，从长远看，建立国家技术安全管理清单制度，也将为我国实现创新驱动、走高质量发展之路奠定更加坚实的制度基础。

　　从我国现行法律体系来看，此次建立国家技术安全管理清单制度的行动，有着充分的法律依据。

　　例如，《中华人民共和国国家安全法》第五十九条就规定：国家建立国家安全审查和监管的制度和机制，对影响或者可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目，以及其他重大事项和活动，进行国家安全审查，有效预防和化解国家安全风险。

　　中国拥有多项领先“命脉技术”

　　根据国家发改委的有关表述，目前，国家技术安全管理清单制度正在建立之中，具体措施将于近期出台。

　　一旦这些制度正式落地，哪些中国掌握的关键技术将纳入保护范围之内？

　　对此，霍建国向记者简明扼要地分析称：“未来，一定是我们有而别人没有的技术，能够进入保护的名单。”

　　记者也注意到，从当前技术发展动向来看，我国已掌握多种在世界范围内处于领先梯队的先进技术和工艺。例如，“中国稀土之父”徐光宪从上世纪80年代起创立串级萃取理论，并运用于实际生产。这一全新分离方法，使得中国一举确立世界稀土强国地位。

　　招商证券之前发布的一份研报结合数据分析称，2018年全球稀土矿产品产量约19.5万吨，其中中国产量约12万吨，占62%；全球稀土冶炼分离产量约为14.6万吨，其中中国产量12.5万吨，占到近86%。

　　研报指出，我国在冶炼分离产量中的占比高于在矿产品中的占比，这说明我国的稀土冶炼分离产业在全球稀土产业中居主导地位，即全球其他区域开采的稀土产品需运输到中国进行冶炼分离。

　　此外，在另一项重要前沿技术——5G通信的发展方面，中国在世界上也占据着不可替代的重要位置。

　　此前，工信部曾经披露：“5G标准是全球产业界共同参与制定的统一国际标准，我国坚持自主创新与开放合作相结合，声明的标准必要专利占比超过30%，5G产业已建立竞争优势。”

　　德国一家拥有庞大专利数据库的公司IPlytics的数据也显示，截至今年3月，中国为5G通信系统申请了34%的标准必要专利（SEPs），比其4G专利份额增加了50%以上。在全球范围内力压瑞典、芬兰等传统通信技术强国，排名第一。

　　出口管制法也已纳入立法计划

　　除了此次公布的国家技术安全管理清单制度外，近年来，我国在事关国家安全的技术和产品保护方面，也已经迈出一系列实质性步伐。

　　例如，2017年6月，商务部就对外公布了《中华人民共和国出口管制法》（草案征求意见稿）。据同时发布的起草说明介绍，实行出口管制是有效维护我国国家安全和发展利益的重要手段。要充分发挥出口管制法在维护国家安全、保护重要战略稀缺资源等方面的重要作用，切实维护国家安全和发展利益。

　　据介绍，草案规定了科学完备的管制清单制度。国家出口管制主管部门会同有关部门根据出口管制政策，综合评估国家安全、技术发展、国际市场供应、国际义务、对贸易和产业竞争力的影响等因素，在科学研究和论证的基础上，制定和调整出口管制清单。

　　根据出口管制法草案征求意见稿第三条的表述，该法规定的出口管制对象不仅包括实物，如货物或物资，也包括无形的技术和服务。

　　目前，这部重要法律的立法工作进入到怎样的阶段？记者注意到，在去年9月发布的十三届全国人大常委会立法规划中，出口管制法被纳入条件比较成熟、任期内拟提请审议的“第一类项目”行列。

　　在今年5月发布的国务院2019年立法工作计划中，出口管制法草案与其他12部法律草案一起，被列入拟提请全国人大常委会审议的法案行列。

责任编辑：鲍一凡