储备土地等要明白账：全国人大要求扩大国资报告范围

　　储备土地等要交“明白账”，全国人大要求扩大国资报告范围

　　21世纪经济报道 21财经APP 周潇枭 北京报道

　　经过5年努力，全面摸清国有资产家底。

　　5月22日，“十三届全国人大常委会贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》五年规划（2018-2022）”正式对外发布。

　　该五年规划明确提出，经过5年努力，全面摸清国有资产家底，理清国有资产管理体制机制，建立健全国有资产管理情况报告和监督制度，为向全国人民交出国有资产“明白账”“放心账”奠定坚实基础。

　　2018年1月，中共中央发文要求，建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，并为各类国有资产报告圈定了重点，比如企业类国有资产要重点报告：总体资产负债，国有资本投向、布局和风险控制、企业高级管理人员薪酬等情况。

　　该制度正在逐步落实。2018年10月召开的全国人大常委会上，财政部部长刘昆代表国务院报告了2017年度国有资产管理情况综合报告，以及2017年度金融企业国有资产专项报告——首次向全国人大和全国人民报告全口径国有资产的“明白账”。

　　在此基础上，十三届全国人大常委会出台了上述五年规划，给出了接下来年度议题安排，具体如下：　

　　2018年-2021年，每年在书面报告和审议国务院关于国有资产管理情况综合报告的同时，听取和审议一个专项报告，年度专项报告议题安排依次分别为：

　　——金融企业国有资产管理情况专项报告（2018年，已完成）；

　　——行政事业性国有资产管理情况专项报告（2019年）；

　　——企业国有资产（不含金融企业）管理情况专项报告（2020年）；

　　——国有自然资源（资产）管理情况专项报告（2021年）。

　　2022年，听取和审议国务院关于国有资产管理情况综合报告。

　　不仅如此，十三届全国人大还要求健全报告制度，对报告基本内容作出规定，还要求积极稳妥扩大报告范围：

　　逐步将储备土地、公路等基础设施、在建工程、社保基金（2019年），

　　外汇储备、政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）项目中的政府资本，以及部分金融基础设施等国有资产（2020年）纳入报告范围，

　　研究探索国防资产的报告方式，逐步增加纳入报告范围的国有自然资源（资产）的种类。

　　其中，储备土地的价值很高。财政部数据显示，2018年全国卖地收入达到6.5万亿元，2017、2016年全国卖地收入分别为5.2万亿元、3.7万亿元。

　　这些都仅仅是年度卖地收入，全国储备土地价值规模要更大。不过，据21世纪经济报道记者了解，包括储备土地在内的国有资产资源如何计价，始终是政府财务报告中的一大难题，尤其是土地市场价值年度波动较大。从2017年报告来看，通报了部分自然资源和资产的存量数据，并未给出资产评估价值。

　　我国国有资产规模很大。不包括文物、自然资源资产、境外资产等，2017年我国仅企业和行政事业类国有净资产规模为86万亿元；若加上负债，国有资产总额规模要大得多，百万亿元单位计数。

　　具体而言，2017年全国国有企业资产总额183.5万亿元，负债总额118.5万亿元，国有资本及权益总额50.3万亿元。全国国有企业境外总资产16.7万亿元。

　　2017年国有金融企业资产总额241.0万亿元，负债总额217.3万亿元，形成国有资产16.2万亿元。全国金融企业所投境外机构资产规模18.1万亿元。

　　2017年全国行政事业单位资产总额30.0万亿元，负债总额9.5万亿元，净资产20.5万亿元。

　　文物普查全国不可移动文物76.6万处，国有产权可移动文物1.1亿件（套）。

　　2017年全国国有土地面积5.05亿公顷，内水和领海面积38万平方公里，天然气剩余技术可采储量5.5万亿立方米。

责任编辑：鲍一凡