中国WTO改革独立方案 建议严管滥用国家安全例外措施

　　中国正式提交WTO改革独立方案，建议严管滥用国家安全例外措施

　　自去年11月发布《中国关于世贸组织改革的立场文件》（下称《改革文件》）后，日内瓦时间5月13日，中国向世界贸易组织（WTO）正式提交了《中国关于世贸组织改革的建议文件》。这也是各方期待已久的中国WTO改革独立方案。

　　商务部世贸司负责人对此发表谈话，介绍该文件有关情况时称，当前世界经济格局深刻调整，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇波折，多边贸易体制的权威性和有效性受到严重挑战。同时，世贸组织自身谈判进展缓慢，机构运行效率亟待提高，贸易政策透明度也有待加强。在此背景下，中国支持对世贸组织进行必要改革，帮助世贸组织解决当前危机、回应时代发展需要，维护多边贸易体制，推动建设开放型世界经济。

　　去年12月5日的例行发布会上。商务部新闻发言人高峰首次对外回应中国WTO改革独立方案的进展。他对第一财经记者说，关于改革的总体方案，中方目前正在积极研究，中方愿与各成员一道，共同推动WTO在全球经济治理中发挥更大作用。

　　商务部世贸司负责人表示，在一系列工作的基础上，中国制定了关于世贸组织改革的建议文件，提出世贸组织改革四个方面的重点行动领域：一是解决危及世贸组织生存的关键和紧迫性问题；二是增加世贸组织在全球经济治理中的相关性；三是提高世贸组织的运行效率；四是增强多边贸易体制的包容性。中方就上述领域的具体问题提出了细化建议。

　　值得关注的是，解决危及世贸组织生存的关键和紧迫性问题，包括首先，打破上诉机构成员遴选僵局。其次，加严对滥用国家安全例外的措施的纪律。中方认为，有必要加强对以国家安全为由加征进口 关税等做法的通报纪律，并对措施开展多边审议；同时，为利益受影响成员提供更多快速且有力救济权利，以保障其在 世贸组织项下权利和义务的平衡。最后则是，加严对不符合世贸组织规则的单边措施的纪律。

　　WTO数据显示，目前因美国以威胁国家安全为由对钢铝产品征税而诉诸世贸组织争端解决机制的案例，多达9个。今年1月，中方也因美国以安全为由，对中方输美的钢铁和铝产品采取相关措施，而上诉至WTO。

　　一位日内瓦资深观察人士对第一财经记者分析说，《改革文件》尤其对争端解决机制的正常运行，美国单边主义，滥用国家安全例外，在贸易救济中的违规作法等问题表达了中方立场。对如何改进WTO各委员会工作，认真解决好发展中成员的关注以及对新议题的讨论也表达了立塲。同时对发达国家关于国企和补贴问题的批评也作了回应。

　　自去年中旬，中国持续加紧对该议题的发力：继5月和7月两次在WTO总理事会上发言之后，中国在11月公开表达了对WTO改革的基本立场，于11月22日与欧盟等成员向WTO提交了关于争端解决上诉程序改革的两份联合提案，并计划在12月12日的WTO总理事会会议上发表联合声明。

　　在WTO改革议题上，目前最活跃的主要经济体，包括主动提出独立改革方案的欧盟、加拿大，也包括通过共同声明和联合公报形式参与的日本。

　　美国的立场也使各方试图改革WTO的努力变得错综复杂且异常艰难。前述日内瓦资深观察人士就对第一财经记者解释说，若最终没有美国和中国的同意，很难达成WTO改革协议。但双方立场差距较大，改革难度可想而知。

　　商务部世贸司该负责人表示，中方愿与各方就建议文件进一步交换意见，共同推动世贸组织改革取得进展，重塑世贸组织权威性和有效性，使其在全球经济治理中发挥更大作用。

责任编辑：鲍一凡