昆明硅酸盐厂的身份谜团：工商执照十多年都办不下来

　　昆明：一家企业的身份谜团

　　◎ 文 《法人》记者 彭飞

　　3月末的昆明，风和日丽。

　　站在滇池观光湖堤上，对岸起伏的山峰和蒸腾的云雾一览无遗。“看，那就是我的厂子。”顺着王云武手指的方向，记者看到远处山脚下，一片低矮的厂区若隐若现。

　　现年63岁的王云武，是地道的云南人，他提到的“厂子”，全称叫昆明市硅酸盐制品厂（下称“硅酸盐厂”），该厂原为昆明市重化工业局下属的全民所有制企业，坐落于滇池西北角，背山面水，占地70余亩。

　　王云武具有丰富的硅酸盐企业生产经验，15年前接下硅酸盐厂，曾举债带领这家企业渡过最难捱的时期，但一个心病，却困扰了他十几年，至今不能释怀。

　　十多年都办不下的工商执照

　　据王云武回忆，2000年以前，昆明市硅酸盐厂因无资金、产品、无收入，被政府多个部门联合下文认定为特困企业，连续多年需要财政拨款，以维持200多名职工的基本工资。

　　2003年，在国企改制背景下，昆明市国资委开始着手对下属国有企业进行改制，硅酸盐厂被公开挂牌出售，却无人问津。

　　王云武原是云南水泥厂的中层干部，也是厂里出了名的技术骨干。眼见得硅酸盐厂难以为继，原昆明市重化工业局有关部门力促王云武个人出资“接盘”硅酸盐厂。

　　王云武告诉《法人》记者：“当时，昆明市政府办公厅、市企改办、市化建协会多位主要领导，包括主管工业的副市长都找我谈过话，希望我发挥专业技术优势，接下企业，为政府分忧解难。”

　　2004年6月，王云武与昆明市深化国有企业改革试点工作领导小组办公室（下称企改办）签下《国有资产转让合同》，由王云武按照改制要求，安置分流职工，使国有资产完全退出硅酸盐厂。

　　厂子接过来了，钱也投进去了，但是几年过后，硅酸盐厂的工商变更、土地受让等手续却迟迟未能办下来。

　　在王云武看来，这完全是人为因素造成的，“我去工商局，他们让找当时负责改制的部门领导签字，但经过几年，改制小组人员早就不齐了，去哪个部门都说再等等。”

　　就这样，王云武带领“身份不明”的企业渡过了“不明不白”的五年时光。2009年底，昆明市工业和信息化委员会（下称“工信委“）正式成立。硅酸盐厂的主管单位重化工业局并入化学建材工业协会（简称化建协会），包括化建协会在内的6家单位撤销并入工信委。

　　王云武原以为工信委成立后会有转机，但一样还是吃了闭门羹。“工信委回应我说，我们（硅酸盐厂）是民营企业，工信委没有为民营企业办理营业执照变更的权限，还说‘谁卖给你的，你找谁去。’”提起这件闹心事，王云武眉头紧锁。

　　如今距离转让合同签订十多年过去了， 王云武不仅没有办下来工商执照，连企业都“丢了”。

　　工信委被指造假办理新证照

　　从2013年5月8日起，王云武多年的硅酸盐厂“主人”身份开始受到正式挑战。

　　这一天，昆明市工信委下文免去了王云武的法定代表人资格，并向昆明市西山区人民法院起诉，要求王云武返还企业印鉴、证照等，但被法院驳回起诉。

　　其实，事情早已露出端倪。

　　王云武告诉记者，昆明市工信委有一段时间承认硅酸盐厂是民营企业，就是不给办证，但是大概从2012年底，口风就开始变了。原工信委主任陈某（现为昆明市国资委主任）开始派人找他谈话，希望把厂子转出去，但他没同意。“一是企业本来就是我的，我没理由卖给别人。另外，他们报了价钱，只给200万，我前后在里面投的就有上千万。”

　　根据云南知达会计师事务所2017年11月做出的审计报告，自2003年10月至2017年6月，王云武在硅酸盐厂的累计投入达1800万余元。

　　“陈某告诉我，算了不要顶了，做生意嘛，有赢有亏，输一点就输一点。”王云武称，这中间也有其他人过来找他谈，最多给到600万，其中不乏有领导亲属，但他都一一拒绝了。

　　针对王云武的说法，记者在昆明市国资委采访时，通过办公室试图找陈某（原工信委主任）了解情况，工作人员称其出去开会了。之后记者再次致电国资委办公室希望转接陈某，工作人员称帮记者问下，但截止发稿未获回复。发稿前夕，记者再次致电国资委办公室，让转达陈某，仍未回应。

　　三年之后的2016年11月，王云武的“主人”身份再次受到挑战。只是这一次，昆明工信委不仅再次下文任命了新的法定代表人，还以公章丢失为由向公安补办印章，并向工商局变更执照。而事实是，硅酸盐厂的印章和营业执照一直保管在王云武手里。

　　眼见自己的工厂不保，王云武决定拿起法律武器维权，一口气打了多场官司。他先向西山区人民法院起诉要求撤销变更企业法定代表人的工商登记，但法院以超过诉讼时效为由驳回。

　　王云武还曾向昆明市中级人民法院起诉昆明市政府，向昆明市呈贡区人民法院分别起诉昆明市国资委、昆明市工信委，经两级法院，最终均以“国有企业改制问题，属于国家政策调整，不属于行政诉讼的受案范围”为由不予立案。

　　硅酸盐厂究竟姓公还是姓私

　　“治滇护池”，几乎是上世纪80年代以来，每一位主政云南昆明的官员的一项重要政治任务。如今，环滇周边风光旖旎，游人如织，周边房价、地价不断跃升。

　　昆明市硅酸盐厂地理位置优渥，距离滇池不过三公里，出门即是车家壁地铁站，门前春雨路八车道正在火热施工，不久即将投用的渝昆高铁昆明西站也距此不远。

　　2019年3月底的一天，老王开着他的老“全顺”，又一次奔波在他熟悉的几个部门之间。因为昆明市硅酸盐厂改制手续问题，王云武与昆明市各部门纠葛了十余年。

　　他始终想不明白，身为党员的自己，为了响应组织号召，不惜举债卖房挽救举步维艰的老旧国企，帮助上百职工顺利安置分流，合同签了，资金投了，苦心经营十余年，为何工信委一纸文件自己就出局了？

　　今年两会期间，总理在政府工作报告中明确强调，政府要带头讲诚信、守契约，决不能“新官不理旧账”。昆明市工信委的一纸文件换了王云武，却对15年前形成的那份《国有资产转让合同》没有给予任何说法。

　　王云武找过昆明市国资委，国资委向王云武出具了一份《昆明市国资监管企业名录》，其中列明了昆明市的所有24家国资监管企业，硅酸盐厂并不在此列。

　　既然不是国有企业，是不是就应该是民营企业？2019年3月29日上午，《法人》记者来到昆明市国资委，国资委政策法规处处长甘虹告诉记者：“硅酸盐厂是未完成改制的企业，不属于国资委下属企业，属于市工信委下属企业。”

　　甘虹还告诉记者，2018年9月19日昆明市委市政府办公厅联合印发《关于推进市级党政机关（事业单位）所属企业经营性国有资产集中统一监管的实施意见》的通知，其中规定，企业经营性国有资产由市政府统一授权市国资委履行出资人职责，其他市级党政机关（事业单位）不再履行企业国有资产出资人职责。

　　照此规定，昆明市工信委目前也应不符合硅酸盐厂出资人的要求。既然工信委不符合出资人要求，国资委也不承认是下属国企，昆明市硅酸盐厂究竟姓“公”还是姓“私”？

　　2019年3月29日上午，记者还前往昆明市工信委采访，以了解目前的硅酸盐厂的产权属性，工信委企服部主任告诉记者：“本案正在诉讼中，不接受采访。”

责任编辑：陈永乐