银行业超级罚单年：每天被罚10次 最大单笔4亿多

　　来源：中国基金报

　　记者 乔麦

　　即将过去的2018年，银行市场乱象整治掀最强风暴。

　　作为银行业监管的重要手段，处罚是惩戒金融机构违规行为的利器，还能对行业运行予以指导和警示。梳理今年以来银保监会下发的银行罚单，从罚单视角对监管力度、处罚尺度和监管侧重点进行分析，透露出六大监管动向。

　　1．监管强度持续升级

　　2018年，银监系统在官网上公布的罚单数量持续增长，处罚力度明显上升。

　　根据罚单信息统计显示，截至2018年12月28日，银保监会官网年内已公布近3650张罚单，平均每天开出10张罚单，罚没金额累计超20亿元（可能有极少部分罚单统计偏差）。

　　数量之多达到近几年历史之最，保持每天开具10张罚单的节奏。

　　其中，银保监会机关罚单20张（包括银监会与保监会合并后的14张银行罚单），罚没3.5亿元；各地银监局罚单985张， 罚没约10.2亿元；银监分局2638张，罚没约6.3亿元。

　　按照时间线来看，年初罚单披露最为密集。仅今年1月份，银监系统便披露罚单556张，日均罚单达到18张，涉及罚没金额为9.11亿元，已占据全年罚没总额的近一半。临近年尾，银监系统罚单开具再度提速。仅12月的第一个星期，7天时间内银监系统就开出65张罚单，其中，银监分局55张、银保监会10张。涉及中国银行、浦发银行、光大银行、中信银行、交通银行等24家银行。

　　2．大案要案的查处力度加大，对银行业的警示作用强烈

　　据统计，2018年超过千万元的巨额罚单近20张，累计罚没超过11亿元。

　　具体来看，全国性股份制银行领8张巨额罚单，城商行领5张罚单，罚单金额分别合计7.68亿元和1.29亿元，占据大额罚单榜前列。农商行领了3张巨额罚单，罚单金额合计1.14亿元．

　　邮储银行和工商银行分别领到一张8550万元和1040万元的大罚单。此外，广东省农信社是唯一领千万级别罚单的信用社。

　　其中，浦发银行是唯一一家领到两张千万元以上罚单的商业银行，也是被罚金额最高的银行。今年1月，浦发银行成都分行因违规向空壳企业授信而被四川银监局重罚4.6亿元，此份天价罚单使得浦发银行排入银监系统史上“最贵”罚单前三。

　　在今年5月4日银保监会机关集中披露的10张罚单中，浦发银行再次领到一张千万级别的巨额罚单，罚没合计5856万元。此份罚单中显示的违法事由高达19项，涉及贷款、理财、票据、同业业务等多领域违规。浦发银行收到的两份巨额罚单合计罚没金额高达5.2亿元，在20张巨额罚单的金额中占比近半，这也让浦发银行成为今年受罚最重的银行

　　与去年相比，巨额罚单数量增多，对整个行业的震慑作用及对受罚机构的警示作用更加强烈。

　　3．对农村金融机构的监管升级

　　今年以来，监管对农商行、农村信用社及村镇银行等农村金融机构的处罚力度明显上升。

　　上述千万罚单的情况是佐证之一。农商行被罚千万的例子并不多见，但在今年上半年银监系统开出的19张千万级罚单中，出现三家东北地区农商行身影，分别为吉林蛟河农村商业银行、吉林龙井农村商业银行、大庆农村商业银行，被罚没金额分别为2614.69万元、7744.51万元、1000万元。此外，农村金融机构百万罚单更是屡见不鲜。 

　　值得一提的是，今年银监系统对农商行同业业务开出了近年来最大一笔罚单。

　　7月13日，因违规办理同业业务，大庆银监分局连开4张罚单，共计罚款3000万，其中大庆农村商业银行被罚1000万元，黑龙江林甸农商银行被罚700万、黑龙江杜尔伯特农商行被罚700万、黑龙江肇州农商行被罚600万元，四家银行主要违法违规事实皆为违规办理同业业务。

　　从罚单数量上看，今年以来农村商业银行共收到罚单740张，涉及约200家农商行，处罚事由主要为贷款管理问题、超指标、同业业务及信息披露。农信社共收到罚单约320张，违规事由主要包括贷款管理问题、内控管理及员工管理等。

　　掩盖不良贷款、隐瞒贷款真实分类，在农村金融机构中尤其多发。一些农村金融机构的一主管机构或者“一把手”直接参与了违规处置不良资产的决策，甚至还出现了“塌方式”违规。

　　4．层层追责，问责落实到个人和失职高管

　　金融机构违规经营与员工行为不当、管理层失察、失职直接相关。从银监系统今年开出的罚单来看，机构处罚和个人处罚并重，坚持责任落实到人，并追责至失职高管。

　　统计显示，今年以来至少已对52人开出“个人终身禁入银行业”的罚单，多数涉及违法行为。除了终身禁业的“顶格处罚”，还有取消直接负责的董事、高级管理人员一定期限的任职资格。此外，还有责令改正、责令金融机构对直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员给予纪律处分等

　　禁止终身从业的银行员工，既有高管，也有普通员工，禁业原因大致分为这样几类：参与非法集资、违反审慎经营规则、内外勾结、销售飞单、审查不严、签虚假合同、内控失效、挪用资金、搞假按揭、私用印章。

　　银行员工参与非法集资被严惩的案例，可能要算光大银行员工朱霞蓉。2013年6月至2014年9月期间，朱霞蓉作为光大银行上海真新支行员工，参与非法集资活动，构成非法吸收公众存款罪。

　　上海银监局认为，光大银行上海真新支行员工行为管理严重违反审慎经营规则，朱霞蓉对此负有直接责任，禁止终身从事银行业工作。朱霞蓉参与非法集资，邹依琳也进入了“黑名单”。邹依琳在光大银行上海真新支行工作期间，涉嫌对该行员工行为管理严重违反审慎经营规则负有直接责任，禁止终身从事银行业工作。

　　同时，银保监会对于中小银行的股东和股权治理再上台阶，监管重拳砸向滥用权力和管理失职的银行业高层。

　　比如，播州汇隆村镇银行董事张罡，因干预村镇银行经营、违规办理同业通道业务被取消董事终生任职资格；南部农村商业银行违规对2016年度股金红利进行分红，该行董事长李成胜因负主要领导责任被罚。

　　5． 内控管理失效成今年整治重点

　　除贷款业务管理外，内控管理失效是大型银行受罚的重要方面。

　　通过对处罚案由类型的统计，可以发现违规开展存贷业务、票据业务依然是处罚的重点领域，在此基础上，对违规开展理财业务、同业业务、表外业务的处罚呈现上升之势。

　　同时，与此同时，监管机构还会进一步发掘更深层次的问题，比如内控失灵、公司治理不健全等。总体来看，伴随着处罚数量的增加，监管机构的处罚范围也日渐广泛。

　　比如，7月10日，天津银监局公开的一份处罚信息表显示，广发银行天津分行被罚款200万元，被银监局指出存在多项内控问题：贴现资金回流，用途把控不力；贷后管理失职，流动资金贷款被挪用；贷后管理失职，个人贷款资金被挪用；员工账户为客户过渡资金，未严格审查银行承兑汇票贸易背景。

　　基金君梳理案件处罚公告发现，员工内外勾结、私刻公章、异常交易监测失效等内部控制缺失的现象，成为了不法分子滋生的温床。

　　以浦发银行成都分行违规发放贷款案件为例，该案件牵扯千余空壳公司，千亿贷款腾挪。在片面追求业务高增长等短期目标背后，“内控失效”是几宗案件共同的主要原因。

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责任编辑：赵子牛