Seamus Coghlan：自上而下的区域创新推动城市发展

　　新浪财经讯 2019浦江创新论坛于5月24日-26日在上海举行，主题为“科技创新新愿景新未来”。25日下午，来自爱尔兰科克市政府的Seamus Coghlan出席区域城市论坛并发表主旨演讲。

　　以下为演讲实录：

　　Seamus Coghlan：我是来自科克市的市政府，我跟各位介绍一下我们城市规划和建设，特别是在过去几年里我们的表现，还有作为第二大城市的科克市，是如何在首都之外打造一个城市集群？并且探讨在过程中创新扮演的角色。大家都知道旧金山，但是我估计很多人都不知道科克在哪里？只是简单介绍一下，科克是在欧洲的边缘，我们是上海和旧金山之间的终点，科克是上海友好城市，而在我们签订的谅解备忘录中包括教育、文化等等各个方面的领域合作，我们也接待了很多代表团，包括市长先生到访，是上海第一次有市领导到访，我们也希望能够在重要的领域进行合作，非常感谢在2017年谅解备忘录得到延期，感谢这次你们把我邀请过来，来参加浦江创新论坛，有机会非常荣幸。

　　2002年我们建设了我们国家地区战略，国家空间布局的战略，爱尔兰主要人口还有经济活动，主要是在国家的东部，也是我们的都柏林，首都的所在地，还有海岸区域，在2020年为了解决经济的分布不均衡，特别是东部经济重西部轻的问题，制定了国家空间布局战略，希望能够重塑区域之间的平衡，希望能够将更多的经济发展的机会匀国家其他部分。在2002年时候在地图上有很多区位点，有24个中心，我们最关心的是怎么样让经济平均分配到全国各个地区？我们发现即使有这样的2002年战略，经济的聚集程度更多围绕东部沿海和首都地区。因为2002年相关的战略并没有得到立法，所以我们没有办法将它和国家投资计划进行对接，而我们在之后又遇到了2008年的经济危机，更让我们投资资本紧缩，就没有更多的资金来支持西部地区的发展，所以我们认为需要采取行动来改变。

　　在2017年的时候，我们决定采取新的路径，当时我们决定做一个国家的规划制定的框架单，将框架能够积极地传达到基层，我们把它制定成为区域，还有市级、县级，一级级进行传导，所谓的溪流效应慢慢地传导到基层，并且我们制定了一个白皮书，得到了广泛地征询民众意见做听证，找到解决这些问题的方法，所以我们经历了危机、经济停滞发展，到2012年在过程中没有太大的变化，增长很小，但是从2012年到今天，我们的经济再次发展，我们经济恢复的非常好，非常显著，而且我们现在也是欧洲增长最快的国家，我们又回来了，而且非常坚韧。我们这次做规划的框架，有不同的基础，而且对于未来几年发生什么做出了不同预测，这是由爱尔兰的社会和经济机构做的，我们看了全球也会专门看几个关键的步骤。我们爱尔兰还会增加25%的人口，现在的人很少只有500万，如果再增加100万，对于我们的国家非常显著了。

　　另外我们还要创造50万工作，建造5000个房子，而且我们还会进一步基础设施，还有采取一些行动应对气侯变化。不仅仅是要实现平衡增长，同时我们要进行有效的区域发展，不仅仅是推动经济发展，而且我们是要进行实证为基础的研究和区域的经济学发展。所以在2002年，这是原来地图，现在是现在的地图，现在城市规划更加具有针对性，而不是23-24个中心，现在已经变成了6个中心，包括北部的贝尔法斯特，不知道贝尔法斯特是不是在里面？我们要集中科克和都柏林两个主要的中心，我们在城市发展上现在非常有针对性。在国民征询过程中，每个机构都会出台它的文件，我们也出台我们的规划叫科克2050，这是我们对于未来20年、30年科克发展的展望，要充分发挥城市区域的潜力。

　　科克在过去一直被忽视，虽然发挥它的潜力，但是没有得到足够的鼓励，但是我们有进一步地能力，所以在进一步征询过程中，在我们出台文件之前，我们开了很多市政会议，邀请私营部门人参加，倾听他们的意见，告诉他们我们可以做？我们在做什么？我们将来会做什么？我们希望科克成为全球规模的城市，能够覆盖东部的区域，东部区域还要进一步发展，而且要学习其他城市，科克是爱尔兰第二大城市，因此要发挥它的作用，要成为全球的经济驱动力。我们也是以实证为基础，我们学习了全球的关于交通、经济战略、土地使用的最佳实践，我们是第二大城市，而且我们也比其他三大城市加起来的规模更大，对于国家经济以及全球的经济来说，我们都有战略性。我们生产力在爱尔兰是最高的，我们在制药业、ICT、生物医药方面都有跨国公司，我们有一级港口，还有最好的连接。

　　在我们的城市里要很好地发展城市，来支持发展，而且我们还有大学，科技业也有非常大的潜力，而且我们也采纳了智慧城市发展的战略。这是我们科克2050计划，左上方是港口区，这是十年前就是08年以前制定的规划，我们要把20%实现人口的增长，而且要让人口接近市中心，同时我们要把零售、购物等等都结合起来，右上方是都市公共交通走廊，支持这个区域发展，不仅看城市也要看地区，而最近上周爱尔兰国家交通部也刚刚推出了非常细节的报告，要进一步升级关键的道路，来确保未来20年、30年发展是可持续的。

　　最后一张图片就是要走到区域的层面上，跟其他的城市互联，我们要跟他们进行互补，我们跟都柏林要互补，小的城市和地区和科克互补，在更多的区域层面上合作协调，对于东部地区的发展共同地推动。这是两个文件，一个是全国规划框架，这是很高层面的文件，战略性的文件，还有一个是国家发展计划，这个谈到了支持基础设施的建设，包括老城的改造以及基础设施的建设和开发，而且要有颠覆性的技术基金建立来支持新经济产业的发展和技术的发展。这是我们的国家战略的成果，不太常规，第一个紧缩发展。第二，推动区域可达性，增强农村的经济和社区可持续的出行，企业和创新技能支持强大经济，还有低碳可持续的社会发展，以及医疗。

　　大家看看规划的概览，分成了东部地区，包含都柏林，内陆地区，还有两大其他地区，我们在南部地区科克在最下面，还有西北部地区，我们将会有50%的增长集合起来，东部地区会进一步发展，而且最重要的是东部和南部的地区本身有50%的增长，50%的增长来自于城市本身的发展，还有城市的未被开发地区的发展。再看看下一步，这是地区的空间和经济战略，这是关于确定地理位置有哪些优势？加强地理位置的优势，有三个城市在下方，科克、沃特伏特等三个城市，科克被认为是这个地区的首府，也是这个地区关键经济驱动力。而且我们也要进行智慧的集群，而且要追求智慧城市的目标，还有专门的有KPR的衡量，而且还需要专门的技术，这些技术要灵活、要可调整随着我们的发展。这个文件不是指导，是法律的文件，必须要实施对科克非常重要，科克得到支持，而且有专门的支持基金，这三个城市会合作，以前从来没有发生过，但是三个城市合作协调对于地区的发展都是有意义的。

　　这是下一个次级地区叫都市区，这是它的细节土地的使用，还有基础设施的建设也会非常细化，主要是对都市地区老城改造，确保集约的可持续地发展。在历史上也发生过，前面也简要地讲了，我们看看这是城市边界的扩展，要实现集约发展的控制，这是在过去两年完成的，也是根据城市的扩张非常重要，城市的议程非常重要，管理也非常重要。另外电子的边界修改以及对于议会选举的影响，我们这个星期会进行新的议会的选举，现在外部的城区还没有代表，将会改变市议会的政治构成，这些在我们城市发生新的发展，新的开发，反映了我们地区的发展新的变化，这是在郊区。现在这些需求都是有高科技产业和新的人才推动的，他们想要在城市当中高质量公寓生活，这是由外商投资企业开发的，网络安全和AI的产业最近也有15个企业到我们科克来，他们开发了新的办公区，我们也进行了非常现代化城市的开发。

　　这是非常振奋的图，像上海的高层建筑，但是反映了未来科克的雄心，我们想要有集约的发展，达到我们的目标。这样的建筑建议没有被通过，但是反映了科克现在的雄心和愿景，我讲一下外商直接投资，科克是创新投资，我们有很多GL公司、ICT公司、生物公司、服务型公司，40多家财富500强公司都在科克，乔森、苹果也在我们那里，还有全球十大GL公司当中7家，600多家全球科技公司，我们定位非常独特，有很多的跨国公司是欧洲的科技和生物枢纽或者中心城市。说一下我们的创新，在上一次的浦江创新论坛上，我们的领导讲了上海和科克的创新，科克的创新是一直一致的，我们的标准也被上海采纳了，每个城市都有自己的方式吸引人才、创造知识，科克是爱尔兰第二大城市，我们有非常强大的创新生态系统，而且也有很多的项目跟私营企业创新合作的，而且科克在未来发展当中智慧城市也非常重要。

　　另外在报告当中，在我们的创新衡量中以及区域和国家的层面上，我们希望有一些试点的项目来衡量城市本身直接的创新。所以我谈到的创新机构，包括UCC等等公司会改变我们的创新现代版图，也会加速我们的发展，包括建立了很多的孵化器、加速器，还有一个加速器给我们创业者提供辅导，还有集团和其他人合作打造当地创新生态系统，并且推动相关方向的政策制定，也是很重要的机构。关于智慧城市，我们也在宁波获得了欧洲中国绿色奖，这是2018年9月，主要基于我们在这里和其他的Grow Smarter在其他国家的项目。非常高兴能够成为2020年的斯德哥尔摩地平线项目，有12个智能企业方，包括低能源地区、综合基础设施等等，我们更好执行落地项目。科克智慧门户有很多支持，2016年我们创建了智慧门户，我们的愿景旨在提高作为生活、工作、投资访问吸引力的区域，主要的愿景充分地和市民进行沟通和参与，还有其他的项目也在其中。

　　总结来说，今天我们谈到了经历，还有怎么样从顶层至下层的传导？还有我们的规划方案、新的城市界限，我们也会把城市界限扩大5倍，人口扩大2倍，反映了我们政府的愿景和未来的目标。我们规划过程也进一步增强了作为爱尔兰第二大城市的地位，在过去的几十年里，我们在不断地发展，也成为爱尔兰南部地区的经济推动力和第二大城市的地位得到了巩固，而创新也是推动区域发展的重要动力，创新本身就是落地在区域和城市，而有一个组织不断区域自下而上的区域创新，我们和上海友好合作关系也包括和友好的伙伴旧金山经历类似的，在过去20年里创新推动了经济发展，我们希望能够和姐妹城市、兄弟城市合作，共同通过创新推动城市区域的发展。

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。

责任编辑：李昂