100城市营商环境指数榜单出炉：上海北京深圳居前三

　　新浪财经讯 2019年5月11日，万博新经济研究院联合中国战略文化促进会、中国经济传媒协会和第一财经研究院发布了《2019中国城市营商环境指数评价报告》（以下简称《营商环境报告》）。根据2019中国城市营商环境指数评价结果，排名前十的城市为上海、北京、深圳、广州、南京、武汉、杭州、天津、成都、西安。

　　本次发布的《营商环境报告》考虑了新时代企业对于营商环境的新要求，从软环境和硬环境两个维度，自然环境、基础设施环境、技术创新环境、人才环境、金融环境、文化环境和生活环境等7个二级指标，35个三级指标，反映了一个城市对于投资创业、企业经营、吸引人才的综合支持程度。

　　《营商环境报告》显示，上海位列营商环境指数首位，软硬环境均居全国第二，有近七成的指标位列全国前五。其中，基础设施环境、人才环境、技术创新环境、文化环境和金融环境等5个二级指标均进入前三，其中基础设施环境和文化环境排名第一。在35个三级指标中，高端人才供给、政府文教投入力度、外资吸引力、直接融资、间接融资、消费市场规模等18个指标均列全国前三，其软硬环境的综合优势明显。

　　软环境指数排名北京居首，人才和金融环境优势明显。在金融环境、人才环境、技术创新环境、文化环境、生活环境等5个二级指标中，北京均排名前三，其中人才环境和金融环境位列全国首位。在24项软环境三级指标中，北京的科研人才供给、政府文教投入力度、大学数量、学术文化、服务市场规模、技术成果储备等12项指标均位居首位。但受到空气质量、气候环境、森林覆盖率等自然环境的制约，北京硬环境指数排名较为靠后。

　　深圳和广州位列营商环境排名的第三位和第四位，这两个城市营商环境各有优势。深圳硬环境指数位居第一，技术创新环境领跑全国，深圳一直把创新驱动作为城市发展的主导战略，工程实验室、工程研究中心等各类创新机构数量、技术专利数量、科研支出等居全国前列，技术创新环境名列第一。与广州相比，深圳的高端人才供给、直接融资和间接融资环境、私营企业活跃度、企业研发能力更具优势。而广州的本地人才供给优势明显，位居全国第一，本科以上人才、科研人才、大学数量等指标也均列全国前五，但人均道路拥有面积排名较为靠后。

　　除“上北深广”外，其余城市营商环境也各有特色。南京、武汉分列第五和第六，硬环境指数排名均高于软环境。南京的硬环境指数排名第三，软环境指数排名第六。二级指标中文化环境排名第三，其中衡量市场文化的私营企业活跃度排名第二；金融环境排名第十，与其余二级指标相比排名相对靠后，在外资吸引力方面，与北京、上海、深圳等城市有一定差距。

　　武汉的硬环境指数排名第五，软环境指数排名第七。近年来，武汉的基础设施建设不断强化，市政府高度重视轨道交通骨干网络、老旧社区改造，大都市区的交通建设，以及城市公共设施建设，基础设施指标排名第二。生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率、城市排水管密度、客运量等三级指标也均位居前十。作为中部地区的龙头城市，武汉的人才环境具有较强的竞争力，其中大学数量和高等学校毕业生数量分列第2位和第3位，在本地人才供给数量方面具有明显优势。

　　杭州金融环境更具优势，天津基础设施优势突出。杭州城市营商环境指数位列第七，其中软环境指数排名第五。金融环境排名全国第四，相较于其他二级指标，排名最为靠前。受到人均道路面积等指标的影响，硬环境指数排名第20位。

　　天津的营商环境指数名列第八，其中硬环境指数排名第15位，软环境指数位列八。从二级指标来看，天津的基础设施指标最为突出，排名第三，其中排水管道密度、生活垃圾无害化处理率、天然气普及度、公路货运量等三级指标均排名前十。天津一直致力于建设富有创造活力的文化强市，重视图书馆、博物馆、歌舞剧院等公共文化服务体系的建设，文化环境指标排名第五，其中反映政府投入力度的文化教育支出占比指标位居第三。

　　成都和西安营商环境指数分列第九位和第十位，成都金融环境占优，西安生活环境更突出。成都的硬环境指数排名第14位，软环境指数排名第九，西安的硬环境指数排名第18位，软环境指数排名第十，两市软环境指数排名均高于硬环境。受到西部地理环境的制约，成都和西安的自然环境排名较为靠后，但人均基础设施环境在西部地区排名最高，分列西部第一名和第二名。软环境方面，成都的金融环境排名第五，在5个二级指标中排名最为靠前，其中外资吸引力、融资环境等三级指标均排名前十。西安生活环境的优势最为明显，排名第一，其中消费便利度、就学便利度、就医便利度等指标均排名前三分之一行列，其中就学便利度位居第二。

　　《营商环境报告》指出，对于企业来说，营商环境评价是投资决策的重要参考。对于政府来说，营商环境已成为决定城市竞争力的重要因素，因此，建立科学的营商环境绩效评价体系，必须考虑到企业投资、经营和发展的方方面面，同时也是推动转型升级和高质量发展的重要抓手。为此，万博城市营商环境评价坚持了全面、客观的原则，力求科学、真实地反映各城市的现实。

　　就一个城市来说，要提升对企业和人才的综合吸引力，首先，需要站在创业企业和创新人才的角度，全面、客观评估当地营商环境的优势和短板；其次，要将本地营商环境与经济规模或区位优势相近的城市进行比较，找准改善本地营商环境的突破口，精准施策，提升在同类城市中的竞争力；再次，还可以对本市前五年或前十年营商环境的变化情况进行追溯分析，进而动态分析一个城市基础设施环境、人才环境、金融环境、技术创新环境、文化环境、生活环境的边际变化，更清晰、准确地把脉城市营商环境的历史强项，以及长期存在的瓶颈和难点，有针对性地采取措施，全面改善营商环境，切实缩小其与企业预期的差距。

　　金融环境与经济发展相关度最高，人才、技术、文化环境的作用也不容忽视

　　《营商环境报告》显示，金融环境、人才环境、技术创新环境、文化环境、基础设施环境、生活环境、自然环境与经济规模的相关性分别为0.77、0.71、0.70、0.69、0.63、0.62和0.13，所有营商环境指数的二级指标均与经济规模呈现正相关关系，其中金融环境相关性最高，人才环境、技术创新环境和文化环境仅次于金融环境，自然环境相关性最低。

　　近年来，中国各城市在金融、人才和技术创新环境的提升方面展开了激烈竞争，努力聚集金融资源、吸引高端人才，以创新驱动发展作为经济发展和城市转型的重要突破口。从统计规律来看，也印证了金融环境、人才环境和技术创新环境对经济发展的关键作用。值得注意的是，很多城市对于文化环境的重视程度还不够，存在学术氛围不浓、人才引进来留不住、相关民营经济活跃度低等现象。从城市营商环境指数评价结果来看，文化环境也与经济发展高度相关，对经济转型的推动作用不容忽视。

　　在后工业时代，创新企业在选择落户地点的时候，除了考虑地理位置、基础设施和相关土地、税收等优惠政策，还会更多地关注一个城市是否具备自由开放的市场文化环境。创新人才落户时，除了会考虑自然环境和户口、住房等保障政策外，也会关注一个城市是不是具备良好的文化交流氛围。因此，营造“创新创业雨林”式的文化软环境，也是吸引新经济企业和创新人才的重要因素。

　　东北城市营商环境大连、沈阳排名居前，私营企业活跃度有待提升

　　从城市营商环境指数的评价结果来看，大连、沈阳等东北龙头城市，在营商环境方面已经有了一定的突破。

　　根据《营商环境报告》，东北城市中，大连营商环境指数、软环境指数、硬环境指数均排名第一。二级指标中，大连的自然环境、生活环境、技术创新环境、金融环境位居首位。从三级指标来看，空气质量、公共汽车密度、公路物流承载能力、外资吸引力、直接融资、私营企业活跃度、政府研发投入也都位列东北地区第一。但在硬环境中的市政设施完善度和人均道路密度，文化环境中的私营企业活跃度，技术创新环境中的专利数量等方面还有待加强。

　　沈阳的营商环境指数、软环境指数、硬环境指数在东北三省中均排名第二，其中市政设施完善度、交通客流承载能力、间接融资、消费市场规模、技术成果储备等三级指标均位列东北地区首位。但在自然环境中的空气质量，基础设施环境中的人均道路密度，技术创新环境中的政府研发投入力度，生活环境中的幼小入学便利度等方面，还有待进一步改善。

　　哈尔滨在人才环境方面的优势明显，位列东北地区首位。其中高端人才供给、政府文教投入力度、本地人才供给均位列东北地区第一名。但政府研发投入力度、私营企业活跃度、技术成果储备指标排名相对靠后，仍有较大提升空间。

　　东北是传统的重工业基地，资源依赖型产业亟待转型，而“投资不过山海关”的舆论近几年对东北地区吸引新产业、新业态产生了一定的负面影响。从2019城市营商环境指数评价结果来看，部分城市在营商环境的细分领域已经有所改善。从文化环境排名看，东北龙头城市，比如沈阳、长春，均位列全国前十。受益于多年的工业化发展，沈阳和长春集聚了优质的高校资源，文化环境中的学术文化指标排名较为靠前，如能在反映市场文化的私营企业活跃度方面精准发力，营商环境改善的成效有望进一步显现。

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责任编辑：谢长杉