葛东波：上海正对标世界营商环境指标进行改革

上海市经信委中小企业班主任葛东波

　　新浪财经讯 “2019中国营商环境研讨会”于5月11日在北京举行，本次活动由中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院、第一财经研究院主办，将发布并解读2019城市营商环境指数，上海市经信委中小企业班主任葛东波出席并演讲。

　　葛东波称，上海市委市政府高度重视营商环境，正对标世界营商环境的指标进行改革。“市委书记要求我们对标最高要求，对标最高水平。”

　　10个指标，比如开办企业，已经7个环节压缩为4个环节，再缩减为3个环节，22天由9天变成3天，所有改革是围绕“三个减”：减时间、减环节、减成本。上海市营商环境第一块的工作就是线下大幅度改革。

　　第二块是建了两块线上，第一块线上是“一网通办”的平台，是建设智慧型服务型政府，第二块是建设上海企业服务云，打造电子正上服务平台。

　　以下为演讲实录：

　　葛东波：尊敬的各位领导，主持人说上海压力特别大，确实是。但是我们相信上海会把压力变成动力，为排名做出新的贡献。

　　我向大家汇报我对营商环境的想法，总的就是“三个三”：优化营商环境的意义，一碗饭、一张桌子、一席之地。现在经济必须是高质量发展，原来的投资路径已经不适用，端在手里的饭，还依靠原来发展途径或者模式，手里这碗白米饭就可能会变黑米饭，一定要通过营商环境改革推动发展。一张桌子就是竞争中性原则，一张桌子有四条腿，对上海来讲四轮驱动，央企、地方国有企业、外资、民营经济各占四分之一，这四个四分之一构成了这张桌子的四条腿，是上海经济四个支柱，任何一条腿如果不平的话，就会让放这碗饭的桌子不平衡。而且通过“放管服”让竞争中性原则更加体现出来，而且让我们的新经济的管制更加放松。一席之地，（图 见PPT）餐厅的图，必须通过营商环境国际化，主动参与国际新一轮经济竞争中去，如果营商环境不能够国际化，那我们在国际市场上就没有一席之地，所以我觉得营商环境对我讲一碗饭、一张桌子、一席之地，虽然比喻很小，但是关系着经济发展大的格局。

　　第二个“三”是营商环境和企业服务的关系。我是经信委，从事企业服务的，我认为营商环境和企业服务是一块硬币的两面。融资难、融资贵不是一块硬币，而是两块硬币，但是营商环境和企业服务一定是一块硬币的两面。因为营商环境的改革是供给侧的，是政府服务的供给侧改革，而企业服务是从企业需求端出发。一个是问题导向，一个是需求导向，而且营商环境内容主要是世行的指标政府服务，审批服务，企业服务应该包含更多内容。营商环境应该是包括“三位一体”，X里是应该是便利化、国际化的政务服务，这块应该是越平越好。从Y组应该是精准性专业服务，专业服务能力越高越好。Z有诉求服务。X轴是对所有企业都应该适用，但是从Y轴和Z轴更要关心中小企业，Y组专业服务必须是精准性的，Z组数据服务必须是兜底式的。

　　第三个“三”上海的实践与做法。上海市委市政府高度重视营商环境，世行选择了上海，而且55%的权重。主持人说建议世行把深圳放进去，可以分担一点我们的压力，但是我们主动挑起一个压力来。市委市政府从2017年底就实施了三年的行动计划，规定了2018年-2020年三年行动计划，今年春节以后上班第一天市委书记就召开了全市营商环境工作大会，而且进一步颁布了优化营商环境的实施计划，明确了4方面25项任务。

　　上海市怎么做的呢？我们做了三项动作：一块线上，一块线下，对标世界营商环境的指标，我们进行改革。市委书记要求我们对标最高要求，对标最高水平。10个指标，比如开办企业，已经7个环节压缩为4个环节，再缩减为3个环节，22天由9天变成3天，所有改革是围绕“三个减”：减时间、减环节、减成本。经过去年一年努力，地方事权我们有办事环节，已经压缩了30.5%，我们办事时间压缩了52.8%，从获得许可、财产登记、纳税都进行了大幅度优化。获得电力2018年是零手续、零环节、零成本，原来中小企业要电力接入必须自己办好多手续，绿化、市容、建设、交通，但是现在统统电力公司来办手续，对中小企业没有任何手续。零环节原来申请到电力介入中间环节很多，现在电力申请就是缴费的环节。零成本，原来中小企业接电力平均要花19.2万元，现在这些成本都变成0。上海市营商环境第一块的工作就是线下大幅度改革。

　　第二块是建了两块线上，第一块线上是“一网通办”的平台，是建设智慧型服务型政府，我们实现了找部门要找政府，原来企业要找各个部门，但是现在通过“一网通办”实现了找政府，所有审批事项和服务事项全部接入“一网通办”。服务标准的统一，服务的互动，“一网通办”每天服务量达到7万多项，我们开设了企业服务专属网页。只要属于这个梳理出来的情形，“一网通办”可以知道你想要什么。实现了“多次办理”到大部分“一次办成”，汇聚了各个部门200多万个监管数据，实现了双随机，双高知，而且事先4000差异化的服务，事中差异化的预警，还有事后的联动监管，这完全符合国家“放管服”改革的要求。

　　建设上海企业服务云，打造电子正上服务平台。我们有企业服务云的1234：一个目标让企业服务像网购一样方便；两个定位是政策的百度，服务的京东。解决三大问题包括面多量广的中小企业投诉找不到人，找不到门，我们通过企业服务云，通过服务云企业可以投诉有门。政策获取渠道不畅，企业反映政策获取难，知晓难，申报难，服务云上这些难都变成易。政策申请有方。企业服务是需要专业的服务，政府的审批服务是一次性的，比如企业开办相对于一个孩子从产房出来，但是这个孩子从出生以后再也不会回到产房，需要更多的服务，专业的服务是非常需要的。我们中小企业找不到有效专业服务，企业服务云第一个订单就是一个中小企业找到了满意的法律服务机构，我们让这个专业服务寻找有效。

　　我们企业服务云实现4大功能：

　　一站式政策服务，有政策的匹配系统，只要回答4个方面的问题，所有企业都给你免费政策的匹配报告，告诉你哪些政策可以享受，哪些政策暂时不能享受，不能享受的原因在哪。而且有政策推送系统，通过邮箱向100万企业推送政策。还有政策订阅、政策发布系统，通过倒计时告诉企业今天有哪些政策可以申请，还有多长时间要截止，请你赶快申请。

　　一网式的专业服务。有400多个服务机构在店铺上进行开店，16个区政府、委办局、300多个服务机构在上面开店。市委书记要求我们所有公务员要成为服务级的店小二，公务员的辛苦指数换来企业发展的幸福指数。我们店小二的店就在企业服务云上。

　　一门式诉求服务。我们进行服务的兜底式梳理，还有发展环境的评价。这几年经济学家很多提出来中等收入陷阱，修昔底德陷阱，大家做一些研究我们会发现这些陷阱是不成立的。这些名词陷阱真正成为我们认知的陷阱，制约了我们发展。修昔底德陷阱总书记在美国演讲说是不存在的，关键是我们要掌握住发展的大局。一定要通过营商环境的改革，把我们建设成为营商环境的高地，这样才能够成为全球经济，实体经济发展的高地。只有进行营商环境的改革，我们经济才能更加持续、稳定、健康发展，只有进行营商环境改革，我们的伟大重要复兴梦会实现，只有进行营商环境的改革，我们经济一直会在这里，一直会发展下去。企业会越来越有信心，谢谢大家！

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。

责任编辑：谢长杉