破除户籍围城 彰显公平效率

　　破除户籍围城 彰显公平效率

　　来源：证券时报

　　【说法不武】

　　应当把户籍管制的权力关进制度的笼子里，而把公平有序落户的迁徙权放出制度的笼子。

　　刘武俊

　　近日国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

　　可以预见，传统的户籍围城将进一步土崩瓦解，公平和效率将得到充分的彰显，户籍改革的红利将最大程度地释放。在各大中城市“人才争夺战”的新形势下，现行户籍制度改革仍然需要进一步加码、加力、加速，用户籍制度激活人才流动的一池春水，加快消除城乡区域间户籍壁垒，进一步释放户籍改革的人口红利和改革红利。

　　以缩小城乡差别、实现公共服务均等化为目标的户籍制度改革，始终是涉及亿万人民群众切身利益和公平发展的一大热点。近年来，户籍改革进入了快车道。2014年7月，城镇、农村户口统一登记为居民户口，正式取消了农业户口与非农业户口的性质区分；2015年12月31日，国家颁布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，要求全面落实无户口人员落户政策，切实保障每一个公民的基本权利，全国公安机关已为1400多万无户口人员登记上了户口，由历史原因形成的重复户口、无户籍人口落户等问题已基本解决。2016年1月，《居住证暂行条例》正式实施；2018年9月，《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》正式印发。2018年10月中旬，首都北京首期积分落户名单公示，共有6019人获得资格。值得一提的是，2019年1月1日，新修改的《农村土地承包法》正式实施，党的十八届五中全会作出的“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权”的决定正式以法律的名义予以确认。一部关系到6亿农民切身利益的法律，让农民进城之后没有了后顾之忧。

　　近年来每到招聘季，各个城市“人才争夺战”可谓此起彼伏。例如，颇引人注目的西安落户政策，只要是45岁以下本科学历照单全收，应届毕业生甚至拿着学生证和身份证到当地派出所就直接能落户。落户手续的办理直接下放到基层派出所，仅2018年就吸引了百万人落户西安成为新西安人。今年春节刚过，多个城市就发布了户籍新政，拉开新的一年“人才争夺战”序幕。通过户籍制度改革吸引人才，已经成为越来越多城市的普遍做法。各地户籍改革不断加码，进一步放宽人才落户条件，出台与户籍新政相配套的多重优惠政策，并大幅度简化落户办理流程。各地升级的户籍改革政策，其中重要的一条是放宽人才落户条件。国家发改委发布的最新数据显示，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团已全部出台户籍制度改革方案或意见，大多数城市已经放开放宽落户限制，许多中小城市基本实现落户零门槛。

　　当前，户籍制度改革与有关领域改革正在统筹配套、协同推进，涉及的面之广、人员之多、力度之大，都将是前所未有的。“流水不腐，户枢不蠹”这句中国民谚，生动揭示了公民迁徙对于经济社会发展和文明进步所具有的重要意义。已经启动的户籍改革，应当把户籍管制的权力关进制度的笼子里，而把公平有序落户的迁徙权放出制度的笼子。

　　（作者系《中国司法》杂志总编）

责任编辑：李锋