上海为什么容不下外地司机？

　　原标题：上海为什么容不下外地司机？

　　滴滴不希望自己再上热搜了，但这可能由不得它。

　　今日上午（8月15日），#滴滴回应或被下架#登上热搜，其回应称：“正与主管部门沟通，推进合规工作”。这是滴滴连续两天冲上热搜，此前一天（8月14日），#滴滴美团拒不整改将被下架#冲进热搜前五。

　　当时，上海交通联合检查组通报，滴滴出行的上海司机中，85%是不合规运力，美团的相对较少，不合规运力占比超15%。因违规运营，前者被罚20万元，后者被罚3万元。

　　检查组还给了警告，“拒不改正将暂停发布或下架App”，这句话意味着，如果继续违规运营，滴滴、美团面临的不仅是下架App，还有暂停上海网约车服务的风险。

　　网约车违规运营屡教不改，评论却被网民对监管的质疑声与约车便利的声援占据，点赞9.5万的热评第一是“求求你们管管出租车吧，不打表，边开车边玩手抽烟。”

　　一方面，用户已习惯手机预约、价格透明的网约车出行服务；另一方面，传统出租车行业在监管的保护下，并未就服务槽点进行改变。

　　而舆论风向的转变，本质上是人们对网约车监管滞后的不满：准入门槛限制严苛，加剧运力短缺；具体的营运细则空白，安全监管缺失。

　　频繁点名网约车

　　2018年下半年网约车监管收紧后，运力越发紧张，出行不便愈发明显。“人民需要网约车”的口号被频繁提起的同时，网约车频繁也频繁被监管部门点名。

　　虎嗅注意到，尤其是上海，2019年6月份以来，网约车频频被约谈处罚：

　　6月14日，上海市交通委员会紧急约谈滴滴，对滴滴提出6条网约车平台合规化要求，6月底前全面自查清退无资质车辆；6月27日，上海交通委宣布，将于7月1日起，加大对网约车及平台公司和巡游出租车的执法监管力度，加大对非法网约车及平台的整治力度，增加路面设卡检查点位和执法检查频次；7月2日，上海市交通委执法总队、市交警总队、市道运局和市委网信办联合对网约车平台进行全覆盖执法检查。至中午，查处无营运资质网约车98辆，滴滴出行36辆，美团打车21辆，首汽约车22辆；7月10日，上海市交通委执法总队对首汽约车、美团打车、滴滴出行三家网约车平台公司进行执法检查，除首汽约车，美团打车、滴滴出行都在当日领到连续三天的罚单。

　　平台和监管的矛盾越发激烈，上海监管的联合行动却早有预兆。

　　6月13日，上海一网约车司机抗拒执法导致4人受伤。上海市交通委称“一辆非法网约车闯关逃逸，过程中致使四人受伤。”滴滴的官方微博则称，“上海一名滴滴司机在躲避运管执法时紧张失控，驾车冲撞运管工作人员及路人。”

　　最终，驾驶员与其运营车辆因不具备从事网约车经营资质，被上海市交通委执法总队立案调查，面临1万元罚款和暂扣机动车驾驶证3个月的处罚，滴滴也面临10万元的行政处罚。这之后，便开始了上述密集的网约车清查行动。

　　事实上，这类事件在上海并非孤例。2018年9月，上海一名网约车司机因违停被民警处理时，驾车逃离现场，撞伤1名环卫工。警方称，驾驶员被告知处以3分200元罚款后，情绪失控。

　　根据滴滴披露的数据，2016年，其上海网约车司机人数为41万，其中仅有近1万人具有上海户籍，合规比例大概为2.5%。3年间合规率上升到15%，合规压力仍然巨大。

　　这背后，不仅是网约车司机的合规困境，还有上海从传统出租车行业遗留至今的痼疾。

　　外地司机的上海难

　　一位上海本地居民告诉虎嗅，滴滴出行、神州专车等网约车App已成为上海市民日常打车的必要选择，“除了上下班高峰，基本都是秒接，很受欢迎。”但今年以来，监管设卡检查也越来越频繁，“经常能在路上看到交警查车”。

　　仅公开披露的今年7月第一轮检查，滴滴、美团等14个平台被检查次数达21次，共开出罚单114张。对违规运营的前两名，“滴滴出行”和“美团出行”分别被开出550万和147万元的罚单。

　　《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》第十一条规定： 个人仅限为其所有的一辆车辆申请从事网约车经营，且须持有《网络预约出租汽车驾驶员证》。换句话说，网约车在上海合规的流程是：人车都有上海户口-驾驶员考网约车驾驶员证-领网约车证。

　　事实上，对网约车车辆申请的高门槛限制，在上海出租车行业也普遍存在。《上海市出租汽车管理条例》规定，“出租汽车驾驶员必须有本市常住户籍”。但运力困境下，上海交管局不得不做出让步。2011年~2014年，上海开放对外省市户籍出租车驾驶员的限制，批准试用3500名非沪籍司机。

　　中新网此前报道，因招不到本地司机，上海目前非沪籍司机已经接近70%，出租车户籍限制政策已经名存实亡。上海出租车车多人少的局面持续多年，2016年就有当地媒体曝光，因长期招不到出租车司机，出租车公司有近3000辆车空置，于是暗自招收非沪籍司机。

　　2015年至今，开放出租车司机户籍限制在上海民众中呼声渐高。但与网约车一样，非沪籍司机无法取得上海出租车服务卡，也属于违规运营，随时都有被罚款的风险。

　　等待监管松绑契机

　　上海市民的呼声还未有结果，网约车司机也在本地户籍规定上屡屡受挫，整个上海的网约车公司都面临着监管难题。

　　此前业内人士曾对虎嗅称，按照七部委下发的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，国内合规的网约车司机占比只有个位数。但在实际执行中，各地监管部门针对网约车有不同的态度。

　　北京于2016年年底发布《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，京人、京牌外加网约车运营许可证的高门槛与上海无异，但北京运力困境至今未解，监管表现得相对宽容，对违规运营多以约谈教育为主。

　　也有完全放开户籍限制的。黑龙江省大庆市在2018年1月1日开始实施《大庆市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》，该细则规定，运营网约车需要符合两个条件，一是车辆的使用性质为“出租客运”，二是车主本人取得《网约车驾驶员从业资格证》。

　　最极端的例子，是辽宁锦州。2015年7月，锦州政府发布“严禁私家车利用打车软件从事非法营运活动”通告至今，网约车都未获得合法身份。截至目前，辽宁锦州也没有发出一张《网络预约出租汽车经营许可证》。

　　8月12日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，给出的第一条意见“优化完善市场准入条件，降低企业合规成本”中，要求合理设置行业准入规定和许可，指导督促有关地方评估网约车等领域的政策落实情况，这被业内人士认为是网约车监管松绑的暗示。

　　一面是国务院的意见：对仍处于发展初新兴行业给予先行先试机会，审慎出台市场准入政策；另一面是上海交通委的计划：下一步将强化对网约车平台的检查，在现有执法力度上，加大对网约车平台违法违规行为的处罚频次。

　　在网约车迎来监管松绑前，滴滴们首先要面对的，是怎样避免让司机们成为矛盾中的牺牲品。

责任编辑：覃肄灵