赫荣亮：2017年去产能目标较易实现 但需明确宗旨

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 赫荣亮

　　中央政府工作报告确定2017年钢铁去产能任务5000万吨，综合看，这个目标还是相对容易实现。但中国钢铁去产能，关注点不能只放在去掉多少产能，而要思考如何在去产能过程中，实现中国钢铁产业的结构调整和升级。

赫荣亮：2017年去产能目标较易实现 但需明确宗旨

　　3月5日，中央政府工作报告发布，将钢铁去产能继续作为国家供给侧结构性改革的重任之一，确定全年压减钢铁产能5000万吨左右。同时，中央政府确认2016年已化解钢铁过剩产能6500万吨，超额完成计划（2016年，全国钢铁去产能任务4500万吨）。

　　由此，2016年和2017年这两年，去产能累计将超过1.15亿吨，将基本完成了国务院确定的十三五期间完成1亿-1.5亿吨的去产能目标。

　　一、2017年钢铁去产能，既有压力，也有余粮

　　全球大宗商品市场回暖，将为去产能工作增加压力。目前，钢铁行业的盈利能力开始体现，统计计算，2016年钢铁行业的营业收入利润率为2.6%，虽然仍处于低位，但行业已出现明显回暖的态势。从原料市场看，铁矿石价格继续上涨，焦炭受2016年末炒作因素在稳步回落，目前，钢材价格已经大幅回升，2017年3月3日，兰格钢铁全国钢材综合价格指数达到148.7点，同比上涨57%。在生产方面，钢铁产量保持平稳，2016年全国粗钢产量8.07亿吨，和2015年的8.04亿吨产量水平基本相当。

　　但另一面，完成5000万吨钢铁去产能任务，还是有一定把握的。根据之前各省市以及宝武钢铁等央企披露的2016年去产能完成情况看，累计落实9108万吨。但工作报告显示，中央最终验收确认6500万吨，由此，各地上报的去产能额度比中央确认高出了2600万吨。其中，有的是存在瑕疵待进一步落实，也有地方政府预留下一年再确认。由此，各地进一步待落实的未确认项目，将为2017年去产能工作提供一定的缓冲。

　　二、2017年钢铁去产能，要有战略高度。

　　世界钢铁协会公布，2015年中国人均钢铁表观消费量488千克，这一强度已经和日本、欧盟等国家的消费强度相当，但在中国制造业立国的发展根本下，钢铁产量和需求难有大幅回落。那么，我们要思考钢铁去产能，要达到什么目标，因此，笔者认为，站在保持全球贸易竞争力的角度，来思考我国钢铁产业的发展方向。

　　首先，站在全球价值链的高度去产能。

　　钢铁是中国工业化的重要支撑，从中国钢铁发展历程看，1975年钢铁产量2390万吨，超过了英国；1993年产量7290万吨，超过了美国；在1999年钢铁产量突破1亿吨；此后，中国钢铁产量扶摇直上达到8亿吨，占到了全球钢铁产量的一半。

　　从全球产业发展布局来看，要围绕价值链布局产业链，围绕产业链布局资金链。当前，中国钢铁产业链成熟，资金链充沛，关键要站在全球产业价值链的高度，开拓新产品和项目，去产能本身也是钢铁产业结构调整的内生增长。进入“十三五”，制造强国战略对钢材品种、质量需求升级，要求产业必须迈向中高端，因此，我们要抛弃一部分生产线，同时新增国计民生必不可少的项目。

　　全球钢铁产业价值链已经转移：一是向钢材新材料工艺演进。钢铁新材料通过改变钢铁化学成分或生产工艺、改善组织结构、提高纯净度等措施而获得的具有优异性能的钢材品种，例如，日本通过“超级钢材料计划”，研发超高强度钢材，大规模运用于桥梁和建筑领域，目前已普遍推广800MPa级结构用钢。二是向下游特钢领域延伸。作为工业装备的关键材料，特钢产品的结构、质量和应用等是钢铁工业发展水平的重要标志，特钢本身就是一个国家的工业化和装备化的水平代表，比如，日本、德国和瑞典是特钢产业总体水平最高的国家，占全球贸易量的 50%以上，在德国特钢行业里，遍布着各个领域的世界单项冠军，在易切削钢、不锈钢、高强度焊丝细分领域独占鳌头。

　　其次，站在对外经贸关系的角度去产能。

　　当前，钢铁领域已成为美国、欧盟对华贸易政策的重大关切问题，是我国外贸摩擦的主要领域，商务部统计显示，2016年，我国遭受的贸易救济调查案件中，钢铁产品涉案件数49起，涉案金额78.95亿美元，分别占全国贸易调查案件总数的41%和总金额的55%。3月3日，美国国际贸易委员会公告认定，自中国进口的不锈钢板带材对美国产业造成实质损害，由此确定将征收高额的反倾销税和反补贴税。而且，欧美国家对华的钢材反倾销，开始从管材、热轧碳钢等品种向不锈钢、硅钢、特钢、钢材加工制品等高端产品转移，意图阻碍我国钢铁产业转型升级。

　　一是化被动为主动，积极打好钢铁去产能这张牌。个人判断，大规模出口钢铁不符合我国的国家基本利益，同时，美国特朗普政府贸易保护主义色彩浓重，当前，应该将钢铁去产能作为对外经贸关系的一张牌。在被动为主动，结合国内的工业发展需求，在去产能的过程中，如何打好这张牌，从而为国家在其他领域的经济诉求铺路。

　　二是化被动为压力，加强梳理国内相关改革工作。完善国内要素市场改革机制，加快水电煤气等国内要素价格改革措施的梳理和审查，以世贸组织规定和国外“双反”要求，为我国生产资料等要素市场改革的外部动力和发展契机，进一步清理已构成专项性补贴和可诉性补贴的财政补贴项目。

　　三是化被动为新契机，开辟钢铁出口新市场。2015年，中国出口东盟十国钢材量3457万吨，同比增长30.7%。我国可以通过基础设施建设和产业合作，加快向东南亚、南亚、中亚、西亚、中东欧等“一带一路”沿线地区输出钢铁产品，构成辐射全球的钢铁产品营销网络。

　　当然，钢铁去产能还有很多意义，比如环保要求，保障国民生活健康，应该坚决关掉排放不达标的企业；比如质量要求，彻底打掉违法生产的地条钢。

　　总之，去产能的任务额度明确，但去产能的宗旨是实现中国钢铁的由大变强。因此，我国要为未来产业发展留有调整空间，建议进一步完善钢铁行业规范管理等工作办法，把不符合环保、安全、质量等标准和政策的产能依法依规退出，同时，鼓励企业通过产能减量置换的方式，在产业结构调整中推动中国钢铁产业的转型升级。

　　(本文作者介绍：赛迪智库副研究员。)