焦炭出口的步伐应逐渐停下来

　　邱 林

　　5月22日，国家财政部宣布调高中国焦炭及煤焦油出口税率。焦炭出口税率由5%提高至15%。煤焦油出口税率由5%提高到10%。国家财政部同时调高了煤炭进口税率，由0%-1%调至0%-3%。新税策自6月1日开始执行。中国炼焦行业协会理事长黄金干认为，中国焦炭出口一直因价格低而在国际市场上屡次遭到反倾销。提高税率增加的成本，应该能够转嫁出去。(5月24日《上海证券报》)

　　我国曾对焦炭出口实行13%的退税。焦炭的原材料炼焦煤是稀缺资源。为了保护国内资源，从2004年起，我国逐步取消焦炭出口退税，并加征出口关税。最近一次调整是去年底。从2006年11月1日起，我国开始对焦炭出口征收5%的出口关税。之后一个月，焦炭出口量有所下降，但很快恢复快速上升势头。不过，业内人士认为，这一次国家同时调高了钢铁出口税率以及焦炭出口税率，显示出国家控制资源类产品出口的决心。

　　炼焦是高能耗、高污染、高资源的行业。因此，国内早就有减少或停止焦炭出口的声音。在我国现有煤炭资源短缺的条件下，2吨煤炼1吨焦炭消耗了大量

能源，同时焦炭生产还带来了严重环境污染。炼焦过程中会有大量的粉尘、一氧化碳及有毒气体排放到大气中，其中含有多种致癌、致人畸形的物质；炼焦所排出的焦油、废水，也含有大量有毒物质，渗入地下后将长期污染地下水。

　　可以说，我们在出口焦炭的同时，也出口的是自己的生态环境。因为每生产1吨焦炭要产生煤气400立方米左右，这样高污染的行业世界各国中只有我国在大力发展，我们必须认真考虑焦碳出口所付出的沉重代价。例如山西是我国最大的焦炭生产省份，也是污染最为严重的省份。如今昔日的粮仓、也是焦炭生产集中区——山西汾河谷地，由于工艺落后的焦炭生产特别是土焦、改良焦的生产方式，造成这一地区黑烟滚滚，大气污染严重，水源污染严重，可耕种的田地越来越少。

　　与形成鲜明对比的是，10年来，西方发达国家为保护自身环境，大量消减焦炭产量，甚至不顾本国钢铁工业发展，关闭大量焦化厂。从1996年到2000年4年间，美国减产10.17%，日本减产9.9%，德国减产7%，英国减产18.3%。澳大利亚是

铁矿石、炼焦煤富余的资源大国，出于对环境成本的考虑，该国并不在本土大力发展钢铁、焦炭行业，而只是出口铁矿石和炼焦煤。

　　正是由于不少发达国家焦化厂的大量关闭，世界焦炭生产与污染负荷不少转移到了我国。以致于欧盟近年对我国焦炭的态度来了一个180的大拐弯，欧盟2000年底还在对我国焦炭征收

反倾销税，2004年5月便因我国限制焦煤出口的行动而威胁要向WTO申诉，最后我国承诺当年出口量不少于2002年的1400万吨才没有引发更大的贸易纠纷。

　　近两年来，随着焦炭出口配额的减少，焦炭出口数量相应减少。而一些出口企业却热衷于要求国家有关部门取消配额制，放松出口，获取外汇。而事实上，我国经济的发展已经超越了出卖资源换取外汇的阶段，目前我国外汇储备充足，短缺的恰恰是我们大量出口的一次性能源。随焦炭一同卖出的是宝贵的不可不再资源，是本来已经十分脆弱的生态环境，是国人自己的健康。进一步说，我们不必要把精华出口，把废渣留给自已。

　　焦煤大量出口也不符合我国钢铁、煤炭产业政策走向。据中国钢铁工业协会预测，2007年，我国粗钢产量可能达到4.62亿至4.75亿吨，约需要增加焦炭消耗2000万至2600万吨。国家发改委有关官员近日指出，在焦炭出口的问题上，我国的政策方向是控制焦炭出口总量。但考虑到国际需求方的利益和强烈要求，我国将对焦炭出口采取逐步削减的做法。我们相信，如果这次调整后仍不能使焦煤出口减下来，国家还会继续出台相关控制措施，如进一步加征焦炭出口税率。

　　有专家建议，要限制焦煤大量出口，国家可实行出口许可管理制度，即每笔焦煤出口业务发生前需领取该许可证才能通关。如果实行许可证管理，那么有关部门在收集到焦煤出口信息后，可以做出相关分析判断，从而在宏观上把握焦煤出口价格、出口国家以及产品结构。要看到，限制焦煤大量出口，是国内煤炭行业积极参与国际市场竞争的必然选择，也是调整产业结构和保护环境的有效措施。