不支持Flash
新浪财经

虚假出口大量增加挑战我国外贸政策

http://www.sina.com.cn 2007年05月21日 17:17 新浪财经

  邱 林

  “估计去年8至12月因‘虚假出口’导致顺差同比虚增175亿美元,占同期贸易顺差的17%。”国家发改委宏观经济研究院近日发布的《宏观调控:重点调整过剩流动性的流向》报告指出,出口虚增的主因是人民币汇率在去年8月以来的加速升值,建议对目前人民币汇率“小步快走”的政策进行反思。今年4月份,我国实现贸易顺差168.8亿美元,较3月份增长逾一倍。(5月21日《北京商报》)

  虚假出口已达到同期贸易顺差的17%,这是一个让人触目惊心的数字和发人深思的事实,显然我国的贸易顺差数字被夸大了。

国家发改委的报告指出,去年下半年以来工业出口交货值的增长与出口额的增长明显不一致,可以证明“虚假出口”的确存在。长期观察我国贸易顺差的国内有关专家认为,之所以会出现虚假出口现象,是因为我国现行的加工贸易政策不尽合理,企业利用政策漏洞从事虚假出口一方面“堆高”了贸易数字,使国家无法对进出口形势作出准确的判断,另一方面也造成了大量的税收流失。

  改革开放之初,我国的虚假出口问题不足挂齿。1980年,我国虚假出口额仅有0.24亿美元,大部分来自海外退货。从1981年以后,国家为鼓励出口,调整了外贸税收政策,外贸企业出口材料、零部件、初级形态制成品和半制成品可以直接获得出口退税。企业再通过加工贸易方式进口,又可以享受减免关税和增值税的优惠。企业通过这一进一出,既可以得到减免的增值税又可以得到出口退税,最多可以获得两至三成的利润。

  正是由于减免关税和增值税的优惠政策的长期实行,刺激了部分出口企业做假成风,导致国内虚假出口现象愈来愈严重。据海关统计,到2006年末,我国虚假出口的年度额累计达到733.6亿美元,已经超过了我国全年从美国的进口额。以一个电子企业为例,电子元件出口可以享受13%至17%不等的出口退税,等于价格成本降低了13%至17%。而下游企业用更低的价格进口时,只要持有加工贸易手册,就不用另外缴纳进口关税和环节税,上下游企业都得到了税收减免的好处。

  此外,国家对加工贸易方式的进口也一直实行减免税政策,因此从境外进口材料、零部件、初级形态制成品及半制成品就可以享受减免税优惠。这样,国内的材料、零部件、初级形态制成品及半制成品通过出口,使出口企业得到了国家退税的好处;又通过加工贸易名义下的进口,又使进口企业得到了国家减免税的好处。由于许多出口企业觉得造假的成本太低了,即使被处罚了一次,甚至若干次,他们也不止步。由于经济利益的驱动,他们可以变个花样,随时卷土重来。

  近年来,尽管有关部门采取了不少措施,阻止外贸出口中出现大规模造假行为,但仍有些出口企业我行我素,屡次超越红线。本月初,国内有160余家

纺织品生产企业涉嫌以虚假的出口业绩数据参与配额投标,被取消了投标的资格。由于种种原因,我国纺织品出口仍采取配额制,出口企业有了配额,就可以享受减免关税和增值税政策。因此,有限的配额就成了稀缺资源,谁能拿到配额,谁就有货可卖,有钱可赚。这次投标审查之前,共有297家企业递交了相关证明材料。经审查,167家企业的材料虚假不实,造假企业的比例高达50%以上。

  在虚假出口数额不大时,对我国的进出口总额影响不大。但随着虚假出口数量的不断增加,其对进出口总额的影响在不断扩大。据统计,在过去26年来,虚假出口数量增长了3056倍。2006年全国共办理出口货物退(免)税4285亿元,比上年增长27%。如此迅猛的增长势头,显然扰乱了正常的外贸秩序,扭曲了我国的外贸数字。许多企业高报出口骗出口退税,是导致我国外贸顺差失真的重要原因。

  从这个意义上说,有关部门应加快下调出口退税率,将出口鼓励政策由“过度激励”向“适度激励”转变;加强进出口贸易管理,遏制虚假出口、挤掉外贸泡沫,降低外贸顺差;加快完善我国进出口产品分类,重点对近年来出现较大异常波动高新科技产品、机械及运输设备和轻纺制品、橡胶制品和矿冶产品等进出口产品进行检查,对可能出现的虚假出口进行有效防范,发现虚假出口,给予严罚重惩。

  更多精彩评论,更多传媒视点,更多传媒人风采,尽在新浪财经新评谈栏目,欢迎访问新浪财经新评谈栏目。

发表评论 _COUNT_条
爱问(iAsk.com)
不支持Flash
不支持Flash
不支持Flash