调控狠招 钢材出口能否现拐点

　　李荣

　　财政部21日宣布，自今年6月1日起，对80多种钢铁产品加征5%至10%的出口关税；将去年已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率由10%提高至15%。

　　这一被市场称作“狠招”的钢材出口调控政策，是最近1个多月以来我国政府连续第3次出台的相关“强力”措施，也是到目前为止力度最大的一次。

　　出口“创出历史新高”

　　在4月份中国钢材出口“创出历史新高”的统计数据发布之后没几天，出口调控“狠招”马上到位。其速度之快多少出乎市场人士的预料。

　　据统计，今年4月份中国钢铁产品出口再一次大幅增长，创出了新的历史纪录。其中钢材出口716万吨，同比增长165%；较去年12月份的历史高点555万吨，高出161万吨，增幅达到29%。今年前4个月，中国共出口钢材2129万吨，同比增长132%。“我的钢铁”的相关报告说：“4月份中国钢铁产品的出口量是令人震惊的，超出了很多人的预期。”

　　中国面临节能减排严峻形势的今天，高耗能的

钢铁业同时又是一个潜在产能过剩的行业，上游

铁矿石等资源进口依赖度高，以资源环境的过高代价来获取有限的出口利益，是不可持续的。4月份以来，我国相继出台了大部分钢铁产品

出口退税“归零”和对部分钢铁产品实施出口许可管理这两项政策。在4月份“新高数据”公布后，终于再下“狠招”。

　　资深分析人士贾良群在接受记者电话采访时说，此次“征税政策”出台之后，中国钢铁产品出口的总体政策框架体系已基本成型。

　　据分析，在出口政策的总体框架中，大部分钢铁产品出口退税率归零，表明国家不鼓励高耗能、高污染及资源类产品过度出口的坚决态度和明确定位；对80多种钢铁产品实施出口征税，是设定了钢铁出口的“成本门槛”；再加上国家近期强力推行的关停和淘汰钢铁落后产能的进程，是在生产和出口“两道闸门”上同时限制低效产品的过量释放。对高档钢铁产品和特钢品种，将适当保留出口退税，鼓励结构调整。

　　同时国家对部分钢铁产品实施出口许可管理，这将有效监控钢材出口，改变目前钢材出口混乱的局面，协调钢材出口秩序。据市场人士分析，目前实行的还是一般许可管理，尚未在出口数量和出口资质标准的重新认定上作出明确规定。今后如果有必要，出口许可管理进一步深入的政策空间“尚有不小的余地”。在许可管理的基础上，钢材出口的预警机制将进一步完善，对钢材出口进行总体协调，把握合理节奏，以免出现国际贸易中的被动局面。

　　“市场应该有所反应了”

　　分析人士贾良群说，此次征税“狠招”出台后，对市场的影响应该会比较大，“市场应该有所反应了”。

　　据他分析，随着出口成本的大幅升高，国内外钢材“价差”获利空间将会明显收缩。其结果只能是两个：要么是出口总量的下降；要么是提升出口报价。从目前的情况分析，国外一些市场的钢价虽然尚处于高位运行，但进一步上行“已开始显露出疲乏的苗头”，西方国家将逐渐进入钢材需求的夏休淡季，进口热情可能下降。因此，下一步中国钢材出口出现“数量拐点”的可能性是比较大的。

　　据“我的钢铁”的分析，如果5月份以后中国钢材月出口量回落至500万吨的水平，那意味着后期每月将有200万吨的资源回流至国内，这些资源可能会对国内钢材市场构成压力。

　　但是大部分市场分析人士认为，钢材出口调控政策的连续出台，不会使国内钢市或钢材出口市场面临“崩盘”的局面。中国钢材出口总量将会逐渐进入受控状态，但中国钢材不会“完全退出国际舞台”，因为国际市场对中国钢材的依赖度在上升，而且短期内无可替代，目前要解决的关键问题是建立长期稳定、可持续的出口结构。出口钢材增幅的适度回落，会引发国内钢价一定的下滑，但不会出现大落或“深寒”的局面，国内钢厂的效益应该还是可以在较为稳定的轨道上运行。(新华社)