政府滥奖应予禁止

　　□赵民望

　　“僧人也是公民，为社会做出了贡献，得到政府奖励也是应该的。”这是“少林寺CEO”释永信就当地政府对其奖励引发的争议，于日前做出的公开回应。

　　据悉，河南登封市政府“为表彰少林寺对登封旅游事业做出的贡献”，决定奖励给少林寺方丈释永信一台价值100多万元的越野车。此事一经宣布，社会反应激烈。

　　政府奖励寺庙和尚，至少和尚回应了社会的质疑，无论其理由是否成立。但是，政府方面为何没有对此做出解释呢？起码应给人们一个交代：奖励如何动议？奖励的依据是什么？实施奖励经过了何种程序……

　　可以肯定登封市政府能够为这个行政行为做出“正当”的辩护；同样也可以肯定登封市政府实际上说不清楚。

　　因为，在不少地方这已经是一种惯例：当强调某方面的工作，必然要在这方面实施奖励；需要某方面的成绩，必然要找到此领域奖励的典型。从而，官方的奖励冠冕堂皇地予以隆重实施，即便有些许的疑问，也会被奖励所倡导的“社会经济”效益所淹没。在这个背景下，不仅登封市政府说不清楚奖励“和尚”的依据，及其正当性；由各级政府手中发出的“红包”，其实都是一笔糊涂账。

　　人们对于政府的这种行政行为，有过不少的责问，而寥寥的回应千篇一律，奖励到处实施，而依据均查无出处。这就是问题的所在。

　　目前，政府正在泛滥的奖励行为，实际上正在损坏政府的公信力，其超过行政权力范围的“越位”已经不只是嫌疑了！

　　如果说，政府可以为自己在教育体育等等公益、公众事业方面，需要用奖励的手段对社会力量加以引导找到说词的话，那么，奖励市场运作的企业、金融机构，直至检察官、法官，就不只是找不到说词的问题了，严格说来其行为已经涉嫌违法。

　　首先，对于政府而言，“法无授权即为禁止”。即便翻出现有的法律法规，都找不到允许政府重奖某个市场主体的法律条文。由此必须明确，这是法治政府的要义所在。

　　其次，按照法律规定，政府“花钱”要经过人大的审批，超过了人大审批的预算事项所动用的钱，无论用于什么目的、或是“奖励”，都是违法的。也就是说，政府即使动用小数额奖金，也要按照法律程序运作，任何不经法律程序的奖励决定，都有损政府的形象，与市场经济的原则相背离，更与建设法治社会相违背。

　　况且，当政府的重奖于法无据时，首先损害的是大多数人的利益，所造成的不正当竞争，最终将扰乱市场经济秩序。

　　由此看来，政府滥奖应当予以禁止。

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