所得税并轨不是结束

　　在《企业所得税法》草案在全国人大一审之后，内外资企业所得税并轨已无悬念。如果一切顺利,从2008年起,内外资企业将统一执行25%的所得税率。在此之前，外资享受低至15%的优惠税率,内资企业所得税率为33%。

　　企业所得税并轨对企业的正向激励是毋庸置疑的。投资银行的分析师认为,银行业和航空业等领域的公司得到的实惠会更多一些,这些公司的盈利能力在未来几年也将有较大幅度的提升。从宏观视角来看，中外资企业站在了同一个起跑线上。公平待遇原则得到了落实，对未来的竞争格局势必会产生重大影响。

　　在两税并轨之后，长期存在于内外资企业间的税负不公问题得到了解决，不过，我们仍然认为，内外资企业之间、民营企业与国有企业之间乃至大企业与中小企业之间，在市场上仍然存在诸多的不平等现象，如果不能更快地解决，其对企业的伤害与税负不公并无二致。

　　实际上，在过去五年的WTO过渡期中，虽然中国废止了一系列有违市场公平的法律法规，但是在政策导向上，有关政策制定者更多地考虑了外资企业的公平，忽视了本土企业，尤其是民营企业的公平。这使得中国的市场开放呈现出内外不对等的格局，对外开放步伐快于对内开放，对外开放力度大于对内开放。两税并轨之所以屡屡受阻，其实也有这方面的原因。

　　而在国内企业中，民营资本与国有资本的不公平至今存在。有关监管部门甚至还在强化这种不平等。国资委去年末确定的政策，即明确军工、石油和电力等七大行业由国有资本绝对控制，这实际上等于彻底阻断了民营资本的进入通道。

　　大企业与中小企业之间的不平等也并不鲜见。一些地方政府官员对于大企业几乎有求必应，设定种种优惠和保护政策，对于小企业则不闻不问。在他们的意识中，大企业帮助地方解决了就业和财政增收问题，而小企业的“贡献”未免太小，另眼相看是很自然的事情。

　　公平待遇是市场经济的基本准则,只有在公平的市场准入条件下，在公平的税负和管制规则下，资源才能够有效配置和利用,市场主体才可以自由竞争,竞争进一步推动市场发育和强大,整个社会经济水平才能够提高。我们现在面对的问题是，从来没有人反对这样的原则，但在实践中原则本身并没有得到尊重。

　　谁在妨碍市场公平？从既往的经验看，很多时候是因为特殊利益集团的存在。这些利益集团往往和权力结合,甚至权力拥有者在特定情况下成为利益集团的代言人。国有资本监管者站在自己的立场上划定疆界，必然会把民营资本排除在外。地方政府出于政绩考虑，更倾向于把资源集中于大企业，甚至采用非市场的方式为大企业“保驾护航”。

　　利益格局多元是正常现象，政府作为市场规则的维护者，必然需要摆脱利益的干扰和影响。在此同时，允许自由地表达不同利益群体的诉求，在博弈中求得可能的次优解，将可能使我们与所期待的市场公平距离更近。

　　来源：经济观察报网

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