韩美经济：走向零距离不容易

　　韩国是美国第七大贸易伙伴，同韩国进行FTA谈判将对两国经济、政治和战略带来重要利益，加大美国对亚洲的介入

　　□ 詹小洪

　　切尼夫妇曾先后就职的美国企业研究所(AEI)，再次捍卫了它的两大头衔——“美国头 号鹰派研究机构”和“白宫政治谎言加工厂”。

　　在去年的7月5日，这个布什最器重的智囊团发布报告说：卢武铉政府是韩国历史上反美情绪最强烈的政府，现在已经到了美国与韩国“友好分手(amicable　divorce)”的时候了。

　　但至少在经济领域，韩美的手在8个月后不仅越拉越紧，而且大有发展成“零距离”的趋势——2月3日，韩美政府宣布将启动双边自由贸易协定(FTA)谈判。

　　一年太久 只争朝夕

　　事实上，近年来渐行渐远的韩美关系在最近几个月已经出现了柳暗花明的兆头，尤其是两国经济关系颇有改善。韩国政府在APEC釜山峰会期间，宣布对美国牛肉进口解禁，并减少韩国产电影放映配额，从每年142天降到71天；喜出望外的布什也抛出了可能解决韩国公民免予签证进入美国的“空头支票”。

　　但韩美FTA的兑现期，却极有可能为期不远。美国将先接受国会为期三个月的论证，两国代表团在此期间要进行预备谈判，正式谈判时间是今年5月3日至明年3月。

　　从全球的经验来看，双边FTA谈判期一般都设定在一年以上。韩美谈判时间所以如此短促，是由于美国国会授予美国政府的贸易促进权(TPA)在2007年6月底到期，必须赶在此之前完成谈判。否则明年美国的中期选举对韩美FTA能否签订又是一个变数。

　　韩国也要遇到今年的地方选举和明年的总统大选，与美国开展FTA谈判更是韩国各政党手中的一张政治牌。如果一切顺利，2008年韩美FTA将生效。

　　两相情愿 一纸多赢

　　韩国首席谈判代表把韩美FTA称为“21世纪肉眼看不到的经济超高速增长的基础设施”。韩国媒体欣喜难捺，预言届时韩美两国将实现一体化，迎来“韩美(Komerica：)经济时代”。

　　如果韩美FTA生效，两国90%以上的贸易产品将在十年内成为零关税。韩国的纺织、汽车、电子等主导产品可以更顺利进入美国市场。韩国GDP年增幅有望提高近两个百分点；双边贸易额将增加193亿美元，并由此创造10.4万个就业岗位。

　　韩国消费者获得的实惠将更明显。由于取消了关税，美国的汽车、服装、饮料等产品出口到韩国的价格将大大降低，韩国同类产品的价格也必然水落船低。美国的一些名校和名

医院将都会在韩国设立分校、分院，韩国人可以受到更优质的教育和医疗服务。

　　更深远的意义，则是起到“以开放促改革”的作用，尤其是提高韩国资本市场透明度与

知识产权的保护水平、提升韩国金融及服务业市场的国际化水平。

　　从地缘政治学角度看，韩国认为通过与美国签订FTA，不仅能大大改善韩美经贸关系，减少对中国市场的依赖，还可以巩固韩美同盟。韩国在东北亚的外交和安保环境大大改观，鼓舞韩国成为东北亚经济枢纽的希望，同时扮演地缘政治平衡者的角色。

　　美国对韩美FTA谈判也同样乐观其成。2月3日，布什在启动两国FTA谈判之前发表声明说，“美韩两国保持强有力的同盟关系”。“韩国是美国第七大贸易伙伴，同韩国进行FTA谈判将对两国经济、政治和战略带来重要利益，加大美国对亚洲的介入(Engagement)”。

　　农民反对 一“票”否决？

　　有人戏称，韩美FTA协议如能达成，本身就是最大的收获。因为如果该协议能够在韩国通过，也就说明韩国成功解决了农业保护和自由贸易之间的矛盾，而这也正是全球自由贸易的最大难题。

　　目前，韩国农产品平均关税高达46%，取消关税后的美韩农畜产品的价格比是：牛肉1：4；大豆1：11；玉米1：3；

西红柿1：2……取消关税后，韩国产品将毫无还手之力。

　　韩国农民不到全国人口的8%，但相信大家都通过去年底的香港世贸会议中，都领教了韩国农民的团结、刚强和斗争性。这足以使任何一个想与韩国进行FTA谈判的国家望而却步。

　　韩国与其主要贸易伙伴国日本、中国早就开展了FTA谈判，但几无进展，主要原因都是韩国政府不敢得罪农民，难以许诺开放农产品市场或开放幅度过小。

　　在接下来的与美国的预备谈判中，韩国将会企求美国政府法外施恩：将农产品尤其是大米市场开放作为谈判的例外，并打算援引美国和澳大利亚进行FTA谈判时将糖作为例外的先例。但美国的各界代表都斩钉截铁地表示，“美韩应该签署无例外的全面协定！”

　　除农产品外，韩国的服务业与美国相比，也处于完全的劣势。如果韩美签署FTA并生效的话，服务业的一半将发生结构性调整，对整个韩国经济的震荡不会小。

　　FTA谈判本身，则将带来社会和政局的震荡：我们将从电视银屏上看韩国国会议员们将为此而展开的争斗，攻讦，甚至大打出手。同时还将看到韩国农民更加惨烈的示威。

　　(作者为中国社科院经济研究所研究员，文章仅代表个人观点)