韩国农业：苟开放 毋宁死

　　面对着外部要求开放其农产品市场、内部农民激烈反对开放的双重压力，韩国政府比一般国家都更坚决的保护本国农业

　　□ 詹小洪

　　推进全球农业一体化的“国际歌”是WTO第六次部长会议的主旋律，韩国农民在游行时 播放的《大长今》主题曲，则成为了香港街头最高亢的曲调。

　　苟开放 毋宁死？

　　在世界各地的农民“反对经济全球化、声讨富国欺压穷国”阵营中，韩国农民抗议队伍的声势最大、行为最激烈、方式也颇另类。作为经济全球化中的弱势群体，韩国农民为保卫自己的生计，甚至多次付出了生命的代价。

　　2003年9月10日，世贸会议在

墨西哥坎昆召开，为抗议外部施压韩国开放农产品市场尤其是大米市场，1500多个韩国农民来到了墨西哥示威。他们的首领李京海在会场前切腹自杀的血淋淋一幕震惊了全球，引发了悼念李京海的“世界农民活动”，李被法国媒体称为“怀着农民的痛苦西去”的“殉教者”。

　　在不久前韩国釜山举行APEC峰会期间，照例出现了“反对全球化、呼吁消除贫富两极化”的示威活动，又有两个韩国农民服药自杀，死前留下遗言：如果开放大米市场，他们就没有未来。

　　韩农爱大米

　　没有未来，就只能尽量维持现实。

　　韩国农业基本上还是小农经济耕种方式。在2004年，仍有93%的农户耕地在3公顷以下。由于土地经营面积小，韩国农业机械化程度不高，再加上随着工业化进程，土地价格、劳动力成本都大幅上升，使得韩国的农产品价格比国际市场平均高2.85倍。

　　2004年，农产品总值330亿美元，其中大米产值占1/3。笔者2004年在韩国光州讲学时，发现当地的大米价格比我国高六、七倍。

　　韩国的工业制成品却在国际市场上拥有很强的

竞争力，它的汽车、家电、手机、电脑等产品的出口，每年为韩国创造数百亿美元的贸易顺差。

　　由于通过工业制成品出口获得了巨额顺差，每次WTO部长会议上，要求韩国开放农产品市场尤其是大米市场的呼声总是不绝于耳。

　　然而无论是WTO、还是APEC这种多边贸易协定、抑或是FTA式的双边贸易协定，但凡涉农产品市场开放、贸易自由化，韩国农民总是最起劲地反对，并希望将韩国列为发展中国家，推迟农产品市场开放的步伐。

　　韩国农民认为，稻米是韩国主要农产品，是350万韩国农民的生计所系，应该成为开放的例外，一定要守护韩国的粮食主权。

　　政府“惧内症”

　　面对着外部要求开放其农产品市场、内部农民激烈反对开放的双重压力。政府任何可能损害农民利益的经济决策都可能引发政局震荡。各党派为争取农民的选票，保护农产品市场口号一个比一个叫得响。

　　而在具体行动上，韩国政府也比一般国家都更坚决的保护本国农业。

　　首先是构筑了全球最高的关税壁垒。据韩国租税研究院郑才豪博士研究，2001年，韩国农、水产品进口关税率高达35%，是日本的12倍、美国的10倍、欧盟的7倍、澳大利亚的186倍。

　　韩国农业补贴在OECD会员国中也居首位，占GDP的4.7%。根据《2002年OECD会员国农业报告》，在OECD30多个成员中，这个平均值为1.3%，其中在农产品保护上与韩国齐名的日本也只有1.4%。

　　另据英国《金融时报》报道，从政府对农民收入的支持比例看，中国仅为6%，美国为20%、欧盟为34%、日本为58%、韩国高达63%——仅低于北欧的瑞士、挪威、冰岛，他们将近70%。

　　韩国的大米还得到了严格的进口配额保护。目前进口大米仅占韩国市场份额的4%，到2014年，也只能达到近8%。

　　中国“危害”论

　　外国农产品即越过层层壁垒进入了韩国，也很难直接进入消费者的餐桌，一般都是用于加工成熟食出售或支援北朝鲜。韩国有些地方政府和议会甚至还规定“优先使用韩国农产品”。农产品包装上“身土不二”字样更是无处不在，对来自国外的农产品则吹毛求疵。

　　笔者在阅读韩国几份主流报纸时，发现凡是从中国输往韩国的农、水产品，几乎都遇到韩国媒体的诋毁与指责：劣质大米、垃圾水饺、中国啤酒被检测出

甲醛、中国产鳗鱼含孔雀石绿、中药材二氧化硫含量过高、中国茶叶铅含量超标。

　　炒得最厉害的莫过于最近两个月的“泡菜风波”。先是说中国出口的泡菜铅含量超标五倍，后又说被检测出有寄生虫卵。

　　上述指责有些是证据不足，有些是以偏概全，有些是事后经韩国食品和药品检查部门证实食用并无大碍，还有些是不仅存在于中国进口的食品，韩国自己生产的同样存在问题。韩国上下就是用这种方式，给国民灌输一种农产品惟有韩国产最好的印象。

　　(作者为中国经社科院经济研究所研究员)