新农村建设：市场与财富的新源泉

　　CIEN记者仲莱 综合报道

　　进入新世纪，党中央、国务院为了解决“三农”问题，逐渐调整财政结构，出台了一系列新政策。近年来，中央财政“破天荒”地开始给参加农村新型合作医疗制度的农民每人投入10元钱，农业税的一再减免使农民逐年减轻了交“皇粮”的负担，粮食直补更是让农民第一次直接领到了“国家的钱”……“十五”期间，中央财政安排用于“三农”的资金达11 300多亿元，年均递增17%，是改革开放以来投入增加最多、增长速度最快的时期之一。因此，2005年农业和农村经济传来喜讯，粮食生产达到9600亿斤以上，比上年增产3个百分点；农民人均纯收入达到了3255元，增长了约6个百分点。

　　但即使是2005年，相对于3万多亿元的国家财政收入，相对于2万多亿元城市基础设施建设财政投资，中央财政投向农村基础设施建设等方面的资金仅为293亿元，两相比较，差距实在太悬殊。

　　公共财政向农村倾斜

　　2006年，在中国农村改革和发展的历程中注定要成为大转折的一年。从1月1日开始，农业税被废止，有史以来广大农民彻底地不用交“皇粮”了。刚刚出台的“中央一号文件”则提出：“国家财政支农资金增长要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。”

　　一系列举措表明，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。

　　但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。

　　新规划下的新农村蓝图

　　2006年，作为

十一五计划之开局年。其重要性被社会各界人士普遍认为，这是一个惩前启后的阶段，而农村的建设发展将在整个经济发展中起着举足轻重的作用。

　　社会各界的预期，均在中央一号文件——《中共中央　国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》——变得异常地明朗。

　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

　　而2006年中央一号文件，则更是对农村的发展建设进行了深入的阐述并细化。统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。

　　而从一些知情人士分析反映，“建设社会主义新农村”很重要的一条就是加强农村基础设施建设。第二要继续进行基本农田水利建设，达到无论旱涝都保证农民的稳定收入。改革开放以后，国家在农田水利建设上下了很多工夫，但与实际需要还相距甚远。水库失修、水渠网淤塞和河流干涸等问题都亟待解决。除此之外，还应该保证金融和财政对农村的支持，从而为社会主义新农村的建设提供保障。

　　但从一号文件来看，建设社会主义新农村，绝不仅仅意味着加快农村经济的发展，还应深化农村民主建设，并让义务教育、文化、医疗、社会保障、基础设施社会产品更深入地走向农村，对村容村貌进行统一规划，将清洁、文明的生活方式引入农村。

　　与此同时，相关部门的表态也为新农村的建设铺平了道路。农业部部长杜青林公开表示，发展农村主要措施是加快建立依靠科技进步促进粮食增产的长效机制，实现传统农业向现代农业转变。

国家税务总局局长谢旭人表示，农业税取消以后，税务部门将认真执行各项支农惠农政策，并研究完善各项涉农税收优惠政策，进一步支持农业生产和农民增收。

　　实际上这样的共识，与2005年10月在京举行的十六届五中全会特别强调——“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，要将中国的农村建设成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村——极其吻合。

　　在这样一个蓝图设计下，比如“城市像欧美，农村像非洲”之类的说法就要在下一个五年发展中成为历史。