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作者：朱紫云
“原以为今年不用交文化建设费了，现在却通知要交到2006年底。政策怎么说改就改？”近日，某文化单位财务部主任向记者反映。
文化建设费是财政部公布的全国政府性基金项目之一。据2004年《财政部关于发布20
04年全国政府性基金项目目录的通知》(以下称102号文件)，这项收费项目执行日期截止到2005年年底，2006年以后不再征收。
但2月8日，上述财务部主任又接到来自代征机关北京地税局发出的通知，明确要求文化建设费征收政策执行的期限延续至2006年，而征期是2月14日。
实际上，按照102号文件的要求，在目前保留的33项政府性基金项目中，包括文化建设费在内的18项基金收费征收期限都应截止到2005年底。如今，这18项收费项目中的17项被要求继续征收。一切来得突然，很多缴费单位措手不及。
为何朝令夕改？
2月6日，北京市财政局网站上转发了标明“特急”字样的《财政部关于处理18项到期政府性基金政策有关事项的通知》(以下称财综函1号)，但记者在财政部官方网站上并未找到此函。代征机关北京市地税局，在2月8日才向纳税人发布执行期限延期通知。
财综函1号文中提到，除了规定陕西省帮困基金政策今年停止征收外，“鉴于其余17项基金情况比较复杂，一些问题尚须进一步研究，故将其原有政策执行期限延续至2006年底。”
这些政府性基金征收到底存在哪些复杂问题？2006年之后还会不会继续征收？记者试图从财政部了解更多情况，但到记者截稿时为止，仍未得到财政部相关人士的答复。
记者从行业报委员会得到的数据表明，全国行业报去年广告收入超过19亿元。按照3%的文化建设费率计算，行业报实际缴纳文化事业建设费约为5700多万元。
“我们要被征收5%营业税、0.5%城建和教育附加费、3%文化建设费，实际税负是8.5%，税负是比较重的，很多单位都吃不消。”行业报委员会有关人士表示。
一时取消有困难
非税收入是一种预算外收入，现在这些预算外资金统计口径主要包括：行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产、资源收益、其他非税收入等。
据统计，2001年以来，中央财政共清理取消不合法、不合理收费项目432项，每年减轻社会负担在600亿元以上。按照2004年财政部102号文件，如果占全部政府性基金项目一半以上的18项到期基金项目全部取消，对企业减负来说将是个非常好的消息。
“但如果要一时间取消很多行政事业性收费、政府基金等非税收入是有困难的。”中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓表示，取消这些收费是个很复杂的过程，不能一蹴而就。
刘桓认为，只要国家还不能完全用财政收入解决行政事业单位的经费开支，这些非税收入就不能完全取消。在政府行政职能没有完全简化之前，企业完全减负是不可能实现的。
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