美空前之举欲设机构监控中国 中美贸易剑拔弩张

　　作者：温越岭

　　“相互施压或相互制裁无助于解决问题！”2月16日，外交部发言人秦刚在例行新闻发布会上，批评美国再次就对华贸易逆差问题向中方施压，警告美方不要让分歧影响双边关系的发展。

　　2月14日,美国贸易代表波特曼公布了一份题为《美中贸易关系：进入更大责任和执法新阶段》的报告。这份29页的报告称，布什政府对美中贸易政策进行了彻底审查，认为美中贸易关系已进入新阶段，“美国要采取更有力的措施以确保中国遵循全球贸易准则。”

　　报告公布之际，中美贸易关系已经剑拔弩张。由于中国对美贸易增长迅猛，美国最近几天已起草数项旨在强化对华贸易政策立场的法案，其中包括设立一名独立于贸易代表办公室的贸易“检察官”的提案。

　　波特曼称，由225名雇员组成的美国贸易代表办公室(USTR)，将把工作重点向中国进一步倾斜。波特曼计划在中国安排一位高级贸易官员以协调美国对华政策，以加强其针对中国的谈判能力。

　　USTR是空前之举

　　波特曼发布的报告提出，为解决美国关注的问题及保护美国企业利益，将采取10项措施，其中第一条就是建立一个专门工作组监督对华贸易。

　　专家指出，成立这样的工作组在华盛顿是空前之举。即便在上世纪80年代美日贸易冲突多发期，美国也没有类似针对特定国家的工作组。

　　对此，

商务部研究院专家梅新育解释说，中国已是美国货物贸易逆差最大来源地，美国担心中国成为最具威胁的潜在竞争对手，一些美国政客将这些问题与国内就业机会外流结合在一起，导致美国国内保护主义压力不断高涨，因此才会有这样的机构诞生。

　　根据近日美国方面公布的统计数据，2005年美对华贸易逆差激增24.5%，达到2016亿美元(注：中方统计数字为1141.7亿美元)。看到贸易逆差冲破2000亿美元大关，美国国会再掀波澜。

　　美国参议员抛出提案，要求布什政府取消对中国的永久性正常贸易关系地位。另有提案建议，设立一名独立于USTR的“贸易执法官”来评估美中贸易。此外，格雷厄姆和参议员舒默去年抛出“对所有中国产品征27.5%关税，以迫

人民币升值”的提案，将在3月底表决。

　　北京WTO事务中心法律部研究员武长海认为，中国很多有关国际贸易立法，都超前于当年加入WTO时的承诺，美国方面对此评价也很高，但对中国执法效果诟病颇多。例如，虽然中国知识产权立法比较完备，但侵权盗版仍屡打不绝。USTR设立这样的机构，是便于今后不断对中国施压。

　　中美贸易何去何从?

　　中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文分析认为，即使美国成立专门机构，也不会对中美贸易形成实质性影响。因为此前波特曼已经表示，主要目标不是针对贸易逆差，而是指责中国贸易政策。他们认为中国在金融服务等领域不够开放，事实上对中国开放度的测算应该是由WTO决定，而世贸组织总干事索帕猜已经明确表态，中国贸易开放度很好。因此，综合来看，美国对中国贸易不会采取实质性行动。

　　“如果这个机构不能秉承客观、公正的立场，而是过多受到利益集团操纵，肯定会对中美贸易环境增加扰乱。”梅新育表示，中国政府需要对此表示关注，不能对美方的要求不管有理无理都一概接受。

　　武长海说，美国对

中国经济的评价，一贯持双重标准。既不承认中国的市场经济地位，又通过修改国内立法，反对中国补贴政策。“以往美国有关反补贴的立法不针对非市场经济国家，现在美国则以修改反倾销有关立法来遏制中国对美出口。”

　　武长海分析，USTR的主要工作将针对中国政府。“美国遏制中国经济增长的方式正发生微妙变化。从针对中国个别出口企业的反倾销，变为主要针对中国政府，从制度层面加以遏制。”

　　美中贸易政策评估报告提出，美国将进一步增加与日本、欧盟等贸易伙伴在对华贸易问题上的协调，加强与其他亚洲贸易体的贸易关系。

　　“说白了就是拉帮结伙！”梅新育表示，美方此举意在维护其在全球经济中，以及在亚太经合组织内的主导权。同时，还会增强美国联合这些国家，一致向中国施加压力的可能性。