浦东力推非税收入改革 矛头直指过渡性账户

　　本报记者 范利祥

　　上海报道

　　“财政部下的决心很大，一些配套政策，将会在今年陆续出来。”1月13日下午，财政部科研所一位专家告诉记者，多年来备受争议的政府非税收入改革，将在今年获得实质性突 破。“今年是真正的非税收入改革年”。

　　而在浦东新区，非税收入改革正在谨慎推行当中。前述专家表示，这项改革是财政部国库集中收付制度改革的重要组成部分。近年来，尽管财政部在各种重要场合提出要加快推进这项改革，但并无多大斩获。“浦东搞的怎么样，具有很好的示范意义。”

　　据本报记者了解，浦东新区区长张学兵对这项改革给予了前所未有的重视，并多次召开“吹风会”，反复强调这项改革“任务艰巨、意义重大”。

　　2005年6月份，浦东综合配套改革试点方案获得国务院的批准，随后，浦东新区紧急召开相关研究会议，“张区长亲自点题，坚持把非税收入改革列入综合配套改革试点，并作为浦东推动政府转型的一个重要抓手。”浦东新区政府一位人士透露，“张区长的意思是，既要快，又要稳。”

　　2005年8月16日，浦东新区财政局和监察委谨慎推出了相关改革方案，并在当月月底，完成相关规范性制度的制定、上报和代理银行招标等准备工作。

　　“先在哪些部门动刀，争论很大，因为对于很多部门来说，非税收入是块‘唐僧肉’。”最后，经过反复斟酌，“决定选取一些争论大但具有代表性的部门进行试点。”最终，财政、档案、建设、环保、劳保、教育系统等执收单位进入决策层的视野。紧接着，张学兵要求在这些单位中选择1-2个执收点实施上线改革。

　　2005年9月21日，浦东新区非税收入改革正式启动，并成为上海全市各区县中的改革试点区县。到去年年底，也就是两个多月的时间，将近2个亿资金进入了浦东“非税收入财政专户”。

　　浦东新区政府人士透露，今年，浦东将把未纳入改革范围的单位和行政事业性收费项目全部上线，并扩展到国有资本经营收益等其他非税收入，“争取在2007年全部完成，纳入财政预算管理”。

　　在这场低调推进的非税收入改革中，一个叫“过渡性账户”的名词，成为改革对象。

　　此前，向全国其他一级政府一样，浦东非税收入收缴主要实行国库分散收缴制度，即行政事业性收费等非税收入，由执行单位通过过渡性账户定期将资金缴入浦东新区财政专户或国库。

　　这种运作方式，容易产生多头开设银行账户、截留和隐瞒应缴入财政专户或国库的资金。“很多部门‘小金库’就是这样形成的。”浦东新区监察委一位工作人员表示，“每年

审计部门都能审计出不少违规资金。”但他不愿意透露具体违规金额。

　　于是，浦东把这场非税收入改革的矛头直接指向“过渡性账户”。这意味着，传统的非税收入收缴管理制度，将被彻底根除。

　　“单位开票、银行代收、财政统管。”浦东新区财政局一位官员这样概括这项改革的主要内容。具体来讲，则是取消主管部门和所属执行单位设立的收入过渡性账户，通过竞争性招标确定开设“非税收入财政专户”的代理银行，实行上线试点单位直接向

商业银行缴款，然后商业银行把这些钱缴入国库或财政专户。

　　“但实施起来并没有这么简单，涉及面广，”该人士分析，这是因为非税收入本身就包括很多内容，比如行政事业性收费、政府性基金、国有资源、资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入等等。

　　而据上述财政部科研所专家透露，2005年全国非税收入规模“肯定超过一万亿”，相当于同期全国财政收入的40%以上。非税收入如何纳入财政预算体系，也一直令财政部深为头疼。

　　在不久前召开的全国非税收入管理工作座谈会上，财政部综合司司长王保安透露，为配合非税收入改革，财政部正在抓紧制定《政府性基金管理办法》、《票据管理办法》、《彩票管理条例》等配套政策，并争取在有关《预算法》修订中增加政府非税收入这项内容。

　　浦东新区财政局人士认为，最关键的还是这项改革牵涉到很多部门利益。而根据改革规定，这笔款项即使进入财政专户，也要向缴纳单位按比例返回。“比例是多少？利益如何分配？对于不少部门来说，还很难敲定。”