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本报记者 杨双菁
本报讯 记者日前在财政部“政府非税收入国际研讨会”上了解到，2004年，全国政府非税收入规模大约为10523亿元，相当于同期财政收入的39.8%。非税收入在政府收支管理、特别是基层政府收支管理中占有举足轻重的地位，对于缓解各级政府财政资金短缺的压力，促进经济建设和社会事业发展起到了重要作用。这主要得益于三大方面的规范管理。
规范了政府非税收入管理制度。一是收费基金的清理整顿工作取得明显成效。据统计，2001年以来，仅中央财政共清理取消不合法、不合理收费项目432项，每年减轻社会负担在600亿元以上。2002年，财政部对全国政府性基金进行了全面清理整顿，大部分基金项目都已被清理取消，只公布保留了33项政府性基金。为贯彻《行政许可法》的规定，2004年，各级财政部门会同有关部门，对行政机关和事业单位的行政审批收费进行了一次全面清理，仅中央一级就取消了103项收费项目，降低了10项收费标准，涉及金额近20亿元，这对规范行政许可行为起到了重要作用。二是收费基金的监督检查取得成绩。目前，中央部门的收费基金“收支两条线”专项检查已经制度化。2003年对外交部等18个部门进行了“收支两条线”专项检查，共查出违规金额约37亿元。今年，财政部还选择了部分高校，对教育收费管理情况进行专项检查。地方财政部门也组织开展了收费基金的年度稽查工作。三是收费基金审批管理制度建设取得较大进展。2004年，结合行政审批制度改革，财政部会同国家发改委联合发布了《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》，对行政事业性收费概念、审批管理权限等做出了具体规定。同时，财政部起草了《政府性基金管理暂行办法》，并报请国务院审议发布。
改革政府非税收入征管方式。2002年以来，财政部进行了非税收入收缴管理制度改革试点，计划今年在所有中央部门和单位全面推行改革。地方财政部门也加快了非税收入征管方式改革步伐，开展了“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入征管改革工作。
加强政府非税收入的预算管理。一是逐步将预算外管理的收费基金纳入预算管理。自2000年以来，财政部共分5批将289项行政事业性收费纳入了财政预算管理。到目前，中央审批的收费项目约90%已纳入预算管理，政府性基金已全部纳入预算管理。同时，依法新审批的收费基金也全部纳入预算管理，缩小了预算外资金规模。二是积极推行综合财政预算管理。按照部门预算改革的要求，通过编制综合财政预算，实现非税收入与税收收入统筹安排。同时，对执收部门和单位实行了“收支脱钩”管理。近两年，财政部不断扩大中央部门“收支脱钩”管理范围，已有41个部门和单位实行了“收支脱钩”管理。
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