南阳钢祸调查

　　基层政府“以招商引资为中心”，罔顾民生和长远发展

　　□ 本刊记者 常红晓／文

　　从南阳市出发，沿312国道西行120公里，便是河南省西峡县。西峡县地处伏牛山区，因“恐龙蛋化石”闻名于世，距著名的丹江口水库仅50公里，而丹江口水库正是 “南水北调 ”中线工程的水源地。

　　然而，2003年9月之后，在西峡县的回车镇，平地冒出了一个“南阳汉冶钢厂”。

　　为了给这个据称年产值15亿元的钢厂“让路”，回车镇两个村共1600名农民失去了882亩耕地，43户农民被强行搬迁。农民获得的补偿是每亩地14900元——但至今仍是“白条”，据称五年后钢厂才予以兑付，期间按照4％的年息支付农民利息，每亩地合556元。

　　11月18日下午，记者来到回车镇古庄河村。此时钢厂已经试生产一月有余。高压线悬在村小学上空，长达千米的输氧管下，间杂着一块块麦田和菜地。厂区烟囱高耸，烟尘滚滚，空气中弥漫着难闻的怪味。钢厂污水泛着白沫排进路边的古庄河，整个河流已经变成了黑红色。

　　“政企合作”跑批文

　　“钢厂老板真有本事，这儿就这么一块平地，让他给占了。”在到西峡的路上，一个同行的乘客如此感叹。

　　西峡县地域宽广，但近八成是山区，全县42万人，耕地只有28万亩。县环保局法制办公室的李全中对记者描述，西峡县是“八山一水零点七分田，村庄道路零点三”；简言之，人均只有8分地。汉冶钢厂所在的回车镇古庄河村、红石桥村，西邻县城，背靠丘陵，农民人均耕地亦不足一亩。

　　耕地稀缺，并没有消解西峡县主要领导“招商引资”的雄心。去年7月，为吸引本县民营企业龙成冶材集团有限公司(以下简称龙成集团)投资钢厂，西峡县政府和龙成集团相中了这一带最好的一块平地——古庄河、红石桥两村的近千亩猕猴桃园。

　　2003年9月17日，诞生刚满月、注册资本只有500万元的南阳汉冶钢厂在这块地上开工建设。同时，通过层层“公关”的征地批文及各种手续也在紧急办理中。

　　钢厂所占的耕地分两次征用。据西峡县县委宣传部提供的资料，第一批征地批文由河南省政府9月12日签发，批准的用途是“乡镇建设用地”，共计489.78亩，仅比省级政府最高征地权限少35亩；三个月后，又进行第二次征地，12月30日，河南省政府向南阳市政府行文，批准西峡县政府征用回车镇、五里桥乡两个乡镇三个村集体耕地333亩，“作为该县2003年第三批乡镇建设用地”。

　　很多农民告诉记者，分两批征用的共计823亩耕地，本来就是一块地；之所以分两次上报审批，就是为了不突破省级政府的最高批地权限。

　　两次批准征地时，省政府只知道这两块地将用于“乡镇建设”，但县政府却大张旗鼓建起了钢厂。按照有关规定，建设钢厂需要省发改委审批。2003年上半年，西峡县把钢厂建设报告和请示呈报南阳市发改委，后者6月9日批复同意立项，但省发改委则至今没有批复。

　　对此，西峡县委宣传部副部长王锋向《财经》解释：“省里很长时间没有批复，我们按照有关规定，超过一周不批复便视为同意，9月17日开工建设。”

　　工业项目建设还必须过“环保关”，钢厂的环境影响报告书也在紧急报批中。到2003年12月1日，比拿到第二批征地批文提前一个月，河南省环保局终于批准了钢厂的环境评价报告书。

　　据西峡县环保局法制办李全中介绍，“当时县环保局长亲自到郑州，等了两个星期，直到拿到环保批文才回来。”