《财经》杂志封面文章：入世三年得失之辨 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年11月29日 15:13 《财经》杂志 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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“三年过渡期”结束在即，中国对世界的开放承诺究竟履行得如何？在开放的压力之下，国内各行业内部的改革进展是否理想？ 编者前言： 开放和改革是中国入世的两大主题。
从2001年底正式加入WTO(世贸组织)算起，中国入世将进入第四年。当年中国的承诺遵循着逐步开放原则，多数行业的放开在三年或五年内兑现。今年12月11日，正是 “三年过渡期”的一个节点。 根据入世条款，中国决定在三年内全面或部分开放的行业，包括银行、保险、电信、分销零售、证券、铁路公路运输、旅游、建筑、音像业和教育业。这些既定开放的行业是否忠实履行了相关的承诺，实际开放的程度如何，冲击到底有多大？入世对于这些行业带来了怎样的影响与变化？行业改革的进展如何？ 《财经》对行业的开放度及现状进行了分类调查，对其中最富于争议的热点行业给予特殊关注。现状显示，中国基本上履行了入世承诺，相关法律条文的修改完善工作均按时间表配套进行。然而，除了零售、音像等少数领域，大多数行业的开放在时间表上都是“从前不从后”，站住了三年最后期限，鲜有提前开门者。 由于开放进度不一，改革进展有异，既定开放的行业三年来走出了不同的轨迹。 证券行业对外承诺的开放程度有限，入世后压力不大，行业改革基本没有启动，业内争论的焦点在于“未来是否开放”。 石油、保险和银行在三年过渡期之后，将承受较大压力。目前，三个行业的改革均在进行中。保险已对内资放开，石油业形成三寡头局面，银行业重组改制终于起步。但总体而言，行业变革较慢，“过而不渡”明显，改革有待在未来两年中提速。 汽车和农业是关税降低后受冲击最大的两个行业，但由于关税逐年减让，未来影响不大。特别是汽车行业，对内对外的实际开放程度很高，资本进入在过去三年中相当活跃。 零售、传媒和音像均属主动提前开放的行业。零售业从入世之前已开始对内资与外资开放，实际开放进程快于入世时间表，目前已形成国有、民营和外资三足鼎立的局面。而传媒音像虽在谈判中承诺开放程度有限，现已走在当年承诺的前面，国内外资本相继进入，局面火热。 铁路与公路运输的状况相当复杂：铁路行业在入世中承诺了大幅开放，现实的引资需求也相当强烈，然而由于行业仍属政企合一，整体改革启动迟缓，国内外资本均倚门而望，未有大步前行者。直到目前，中国仍未有一条外资参股的合资铁路。而公路采用项目融资方式，开放较早，融资前景看好，却因公路运输服务业市场远未规范，外资进入亦小心翼翼。 旅游与建筑的开放，显示了某种表里不一的特征，门看似已开，而关键业务和环节障碍凸显，加之行业主体太散，竞争激烈无序，地方保护主义严重，外资进入亦是步履维艰。 时至三年，中国入世走了多远？人们观念的变化已经清晰可见。但《财经》调查显示，行业的真实开放度恰与改革进展成正比，很有些行业已经悄然进入发展快车道，而“重点行业”享“保护期”之荫庇，所以冲击有限，改革也相对缓慢。 如果入世的目的就是以开放促改革，如果中国真的愿意全面融入世界，未来两年，我们需要更大的压力，也期待更多的改革与开放的自觉。 本调查由本刊记者张帆、康伟平、张小彩、何禹欣、石东、李箐、唐铮，本刊实习记者李纬娜、叶逗逗联合完成 保险业：开放首当其冲 一位熟知WTO谈判的保险业内人士回忆道，在中国入世谈判过程中，保险业“出人意料”地成为美国特别是欧盟与中国讨价还价的重要筹码。 尽管属于中国金融服务业开放力度最大的行业，入世后，寿险业还是受到了“特别关照”——包括只允许外国寿险公司以设立合资公司的形式进入中国，且外资股比不能超过五成。 中央财经大学保险系主任郝演苏教授认为，这一规定意在提高门槛，但实际效果可能并非如此。 入世初期，外资主要选择与国内保险公司合作，但由于中外双方50％的同比例股权，加之都对业务有发言权，因此摩擦不断，业务也乏善可陈。于是，外资很快将目光投向中国其他领域的强势企业。如2002年9月成立的中法人寿，即由法国国家人寿牵手中国国家邮政总局。 类似的合资寿险公司还有中石油与意大利忠利保险公司成立的中意人寿等等。 郝演苏指出，外资保险在中国的市场份额目前只有不到5％，短期内不会有太大威胁，但团险业务竞争加剧确应引起重视。根据WTO的承诺，入世三年后，中国将允许外国寿险公司向中国公民和外国公民提供健康险、团体险和养老金/年金险服务。 保险业全面放开的另一个重要内容是取消地域限制。入世后，中国允许外资保险公司(包括寿险和非寿险)在上海、广州、大连、深圳、佛山五个城市开展业务；两年后，外资保险可以踏进的城市扩展到包括北京、成都、重庆等15个城市。而今年12月11日后，地域限制将取消，外资保险的足迹将可遍布中国的每一个角落。2004年初开始，几乎每个月外资保险都有新开的分支机构成立。 在时刻准备着“与狼共舞”的三年，中国保险业也在加快制度和市场主体建设的步伐。首先是监管上加快与国际标准的接轨，最引人注目的是建立了以偿付能力监管为核心的监管原则；其次，加快几大保险公司巨头改制上市，增强公司的偿付能力；第三，积极培育国内市场主体，今年上半年保监会新批设了18家各类中资保险公司。 银行业：风险二零零六 据中国银监会官员介绍，中国加入WTO以来，已按时兑现了银行业各项开放措施。入世时就已全面放开外汇业务：2003年12月，将外资银行人民币业务的客户对象扩大到中资企业；目前有13个城市允许外资银行经营人民币业务；批准了大众、通用、福特和丰田等四家汽车金融公司在国内从事汽车金融业务。 今年12月，中国还将开放北京、昆明和厦门三个城市的外资银行人民币业务，使开放人民币业务的城市达到16个；2005年底将开放西安、沈阳、宁波、汕头四个城市；2006年底将取消所有地域限制，同时开放中国居民个人人民币业务。 届时，外资银行的人民币业务范围和领域将与中资银行完全一样。银监会主席刘明康2004年指出：国内银行与外资银行在开放改革中必将达到互惠双赢。 在原定的承诺外，还有几项额外的开放措施：第一，将单个外资参股中资银行的比例从15%提高到20%，目前已有六家股份制商业银行和城市商业银行获准境外投资者参股；第二，减少外资银行分行营运资金的档次和数量要求；第三，允许外资银行从事衍生品业务；第四，允许外资银行从事保险公司外汇资金境外运用的托管业务。 这些超出最初承诺的内容，是在开放过程中根据业务需要开放的，受到了外资银行的欢迎。 一些年轻的金融专家仍然把2006年看成是中国金融业的一个“坎”——届时，中国将全面向外资银行开放人民币业务。如果国有商业银行现有的一些问题不解决，是否会出现大规模的“存款搬家”并引发系统性危机，令人担心。 也许正是在此背景下，2003年底，以450亿美元注资为标志，建设银行和中国银行启动了全面改革。 汽车业：镶着金边的乌云 在一个合资品牌主宰90％市场份额、空前放开的行业，比较三年以前和两年以后，什么是入世最大的得失？ 中汽协在回顾2002年行业形势时曾写道：“加入WTO的第一年……产销形势大大出乎行业内外的预料，产销不但没有下降，反而以创十年来最高纪录的幅度增加”。但有两个尖锐问题——自主开发能力依然缺失，外资开始向服务贸易领域渗透。 入世后第一年，中国的汽车市场开始“井喷”行情，全年销售汽车325万辆，同比增长37％；第二年，销售汽车439万辆，同比增长34％；同期，轿车销量增长分别达到56％与75％！2003年，中国成为全球第四大汽车生产国，几乎所有跨国巨头均以合资方式进入中国。 “井喷”行情的一个最重要原因，来自入世对降低关税和非关税壁垒的承诺。对汽车业来说，后者主要指进口配额和配额许可证。 在种种预期下，国产车率先发动价格和新产品战略，希望在关税和非关税壁垒降到底线前最大程度占领市场。据统计，2002、2003两年间，轿车产品价格整体下降了20％-30％，仅去年一年，新款轿车推出便超过30种。私人购车逐渐成为汽车消费的主流。 但是，市场化的主动应对背后，最大的受益者仍然是合资企业。入世之日，对合资汽车“投产即需达到40％国产化率”的门槛随即取消，过去两年，成为外资最急于在中国建立合资企业的时期。大量整车以CKD/SKD方式在国内火速组装下线，享受零部件的进口税率——过去外资需要转让技术以换取市场的动力已不存在。由此，发展本土自主汽车品牌的环境愈加险恶。 入世后，政府即推出了一些隐性的税收政策，以弥补取消国产化率对国产车造成的真空。国务院关税税则委员会办公室、海关总署针对入世后汽车关税的削减情况，以及汽车零部件暂定优惠率的政策执行情况，于2002年(27种零部件)和2003年(12种)分别公布实施了国产化难度相对较大的零部件暂定最惠国税率优惠政策。上述措施使政府拥有了更多手段调节企业行为。 中国入世承诺对外资全面开放汽车分销，外资可不通过中介代理商，直接从事汽车及相关产品的进出口及国内营销，并可进入批发零售、售后服务、维护保养和运输等与分销相关的整个服务领域。 有专家认为，服务贸易承诺目前弊端已非常明显。“我们在服务贸易方面的承诺实际是打压了自主品牌的发展。”一位接近国家有关主管部门的学者说，“未来的效果将是致命的。” 这位不愿具名人士指出，目前外资在合资企业中已经控制了研发环节，现在正进入对采购体系的控制；接下来外资的目标就是营销网络——产品生成的全部周期可能将全部掌握在外资手中。“目前至关重要的，是进口品牌和国产品牌是分还是合的问题。”他指出。 电信业：外资进入不如预期 电信业由于牵涉巨大的行业利润和国家信息安全，在入世谈判中是中国紧守的一块阵地。 中国入世对电信行业所作出的有保护倾向的承诺始终颇具争议。时至今日，仍有两种声音针锋相对。 北京邮电大学教授阚凯力认为，“中国电信发展已很强大，入世谈判时对电信行业的保护，现在看来完全没有必要；既不利于电信业的成长，也使国家不得不为此在其他行业作出让步。” 持相反观点者则认为，过去三年的保护期，为中国企业苦练内功争取了宝贵的时间。 中国正在如期履行开放承诺，但外资进入中国电信业远不如预期的踊跃。资深电信顾问王克瑞(Craig Watts)认为：“加入WTO对中国电信业来说更像一个口号，目前最大的意义是刺激国内从业人员要有开放意识，并未对吸引外资有太大的现实意义。” 外资在中国最早涉足的领域是互联网，现在主要项目也都集中于电信增值业务。韩国SK与联通合资的联通时科，是中国首家经营增值电信业务的合资企业，此外还有中信21世纪旗下的鸿联九五。目前十余家企业尚在申请中。 基础电信方面，英国沃达丰2002年买下中国移动香港上市公司部分股份，并称要在五年内力争控股20％。 信息产业部电信产业研究所所长陈金桥分析，外资并未如其他行业般大举进入中国市场，其中有电信行业特点的问题，也和跨国投资者包括运营公司、风险投资者对中国电信业的态度有关。 如法国电信、AT&T、沃达丰等跨国公司，对规模较小的增值业务兴趣有限。但直到今年年底，他们才有可能进入中国的基础业务，市场反应需要一段时间。根据承诺，今年将开放国内及国际基础电信业务：允许在广州和北京设立中外合资企业，没有数量限制，并在上述城市内或城市间提供服务，外资比例不超过25% 国内的配套法律法规对外商进入的形式也有所规定。根据2001年颁布的《外商投资电信企业管理规定》，外资进入电信行业必须采用中外合资的形式。而从国内竞争格局看，基础业务必须有基础设施，可供外商选择的合作伙伴数量有限。 相比外商进入的缓慢脚步，中国电信业则在入世前后经历了多层次的变革。重组后的中国电信2002年在香港和美国上市；中国联通于2003年底回购九省业务，核心资产全面上市；中国移动今年实现整体上市；中国网通也于今年11月中旬于美国、香港两地上市。至此，中国的四家主要电信运营商已全部实现海外上市。 电信监管方面的改革也不曾停顿。2004年7月，《电信法》第三稿已上交到国务院法制办，有望于明年出台。“未来这两年，外国公司还会观察，寻找合适的合作伙伴，但他们最关心的就是互联网和移动，这两个领域始终增长最快。”陈金桥说。 石化业：冲击正式降临 在已经过去的三年里，按照中国入世承诺，中国原油的进口关税由入世前16元/吨改为入世后的零，汽油由9%降至5%，润滑油由9%降至6%，燃料油由8%降至6%，液化石油气由6%降至5%。 2004年1月1日，成品油国营贸易进口取消配额管理，改为自动许可管理；4月，又逐步开放了由国家控制的石油进口贸易市场，新批了10家原油进口贸易机构，其中五家为中石油和中石化的下属单位，另五家为独立贸易商。 到了8月底，15家非国有贸易企业取得原油成品油进口资格。民营石油企业可直接在国外进口原油和成品油，在一定程度上打破了三大集团进口的垄断特权。 但中国石化集团公司研究部曹晓曦认为，过去三年，中国的石油化工行业并没有感觉到太大的入世冲击，原因在于外资最主要的竞争体现在成品油零售和批发环节。 “化工领域入世前已放开配额限制。入世后，由于国内需求增长迅速，中国石化企业的产品销售依旧顺畅。” 整体而言，国家发改委能源研究所所长周大地认为，中国的石油企业未能充分利用三年的保护期为入世做准备，三年中忙于高涨的油价，忙于扩大地盘，经营质量、企业内部的运行机制却未见根本改观。 “现在是钱多气壮，本来有机会解决很多历史遗留问题，但是求稳为主，这就是没有逼到头上，没有人会主动地去改革。” 随着12月11日入世三年到来，外资对中国石油化工行业的真正冲击正在降临。从这一天起，中国将开放成品油零售市场，意味着外资石油企业可以独资在中国进行成品油零售。 就在这一天的前夜，外资石油企业与中国本土石油企业在零售市场集中上演了合资大戏： 10月9日，法国道达尔石油公司与中国中化在北京签署关于合资兴建加油站的协议书；11月4日，英国BP集团与中国石化的合资公司——中石化碧辟(浙江)石油有限公司揭牌；11月18日，英国BP集团与中国石油合资组建的“中油碧辟石油有限公司”也在广州宣告成立。 对BP、美孚这样的跨国公司来说，既然零售市场即将开放，为什么急于大规模展开合资？ 原因有二：其一，大部分合资意向在两年前就已达成，是国际石油业巨头在购买两大石油公司股票时的附加条款，如今只不过是履约； 其二，中国成品油市场开放的只是零售部分，批发环节要再过两年。也就是说，虽然外资兴建了加油站，但还要到中石油、中石化去批发成品油。而成立合资公司，则有助于外资石油企业直接拿到长期供油合同，有利于其零售终端的发展。 证券业：推迟开放的代价 “在入世议定书上，关于证券市场的条款很少，开放的范围也非常谨慎。”中国证监会国际部一位人士说。该部门负责2001年世贸谈判中有关证券市场的部分，“因为内容少，当时没有人参加最终的谈判。” 三年来，中国已先后向境外机构开放了基金管理业务、证券承销业务、投资A股的QFII制度、向外商转让上市公司国有股和法人股，以及引进外资改组国有企业等等。 目前已有11家境外机构获得合格境外机构投资者(QFII)资格。外资购并上市公司也全面“开闸”。 按照中国入世承诺，在协议签署后三年内，允许外国服务提供者设立合资公司，从事国内证券投资基金管理业务，外资持股比例最高可达33％；截至2004年12月11日，外资持股比例可增至49％。 三年内还允许外国证券公司设立合资证券公司，外资拥有不超过三分之一的少数股权，合资公司可从事(不通过中方中介)A股的承销、B股和H股及政府和公司债券的承销以及交易、基金的发起。 中国证监会先后批准了13家中外合资基金管理公司，并将于2004年12月11日正式受理外资持股比例达到49%的中外合资基金管理公司的设立申请。 合资证券公司的进展则缓慢很多，迄今仅有湘财证券与法国里昂证券合资设立的华欧国际证券公司、长江证券与法国巴黎百富勤合资设立的长江百富勤证券公司，外方持股比例均为33％。中国证券业协会副会长林义相认为，进展缓慢原因有二：对外资而言，合资证券公司能开展的业务吸引力不大；对国内证券公司而言，新组建的合资公司可能与他们原有业务发生冲突。证券业的开放远远落后于保险和银行业，很大程度上出于对证券市场开放的恐惧，证券市场开放意味着人民币的自由兑换，而证券业的放开则仅仅是引入新的市场主体。然而两者的混淆大大地延缓了改革的步伐。 根据入世议定书的要求，证券监管部门从2002年起先后出台和修改了很多法规政策，包括向境外证券机构开放基金管理业务、证券承销业务、投资A股的QFII制度、向外商转让上市公司国有股和法人股以及引进外资改组国有企业等。 “我们会根据证券市场的发展情况随时调整对外开放的政策，在下一轮多哈谈判中会有所体现。”中国证监会国际部的人士这样表示。 相关链接 相关专题：
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