18条管了18年 重塑《义务教育法》

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　　对于“18条管了18年”的现行《义务教育法》，此次修订的意义与难度几乎等于重 修一部法律；修法的总体精神是加大中央和省级政府的投入责任，规范教育转移支付制度，实现城乡教育均衡发展

　　□本刊记者 常红晓/文

　　“其实，只要在这里盖上一座教学楼，就能多招些学生。可就是没钱！”何校长指着校园旁边一片空地说。

　　每年秋季开学前后，湖北监利县赤卫中学校长何海平都感到时光难挨。这个乡办初中每年只能收700个新生，但今年全乡小学升初中人数超过1800人。由于“生满为患”，何校长晚上甚至不敢回家，不得不与家长们玩起“捉迷藏”。

　　缺教室，还缺老师。按照学生人数，赤卫中学需要配备140名教师，但眼下只有93名；教师工资只能发国家标准规定的前四项，而且经常拖欠。今年春季开学以来，有四名青年骨干教师辞职去了外地。

　　于是，所有的教室全塞满了学生。初中最大的一个班131人，最小的也有115人。三个学生用两个书桌，第一排学生距离讲台不到2尺，坐在边上的学生根本看不清黑板上的字。

　　何校长更为学校高达160万元的负债操心。这些债大多是当年基建时欠下的。如今学校囊中羞涩，只好在开学时“拆东墙补西墙”，用杂费偿还一点，勉强做到别让讨账的包工队封了大门。

　　在中国广袤的中西部农村地区，像何海平这样为钱所困的校长数不胜数。普遍的教育经费短缺问题，正在吞噬义务教育的成果。

　　对于中国义务教育存在的问题，社会各界一直关注。近日，记者从权威渠道获悉，关涉中国1.8亿中小学生命运的《义务教育法》的修改程序，已经启动。

　　2004年6月7日，由教育部起草的《中华人民共和国义务教育法(修订送审稿)》(以下简称《修订稿》)上报国务院，国务院法制办立即着手组织调研；9月16日，全国人大常委会在北京召开座谈会，向专家征求对这一文件的意见；10月10日，全国人大又召集国务院法制办、教育部、财政部、24个省级人大常委会及部分教育界的专家学者在安徽合肥开会，讨论修改《义务教育法》之大计。

　　有消息说，将于10月底召开的十届人大常委会第十二次会议上，此《修订稿》有望首次提交审议；按照立法程序，如果进展顺利，新的《义务教育法》最快有望在明年3月全国人大会议上正式通过，并取代1986年出台的《义务教育法》。

　　《修订稿》共8章71条，总字数约7000字。而现行法律只有18条，计1800余字——从整体结构到条款内容，今天的工作几乎等于在重修一部法律。

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　　《财经》杂志封面秀

《财经》杂志2004年10月18日刊目录 www.caijing.com.cn
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