18条管了18年 重塑《义务教育法》(3)

　　 第1页:18条管了18年 重塑《义务教育法》 第2页:18条管了18年 重塑《义务教育法》(2) 第3页:18条管了18年 重塑《义务教育法》(3) 第4页:18条管了18年 重塑《义务教育法》(4) 第5页:18条管了18年 重塑《义务教育法》(5) 第6页:18条管了18年 重塑《义务教育法》(6)

　　义务教育的困境

　　在现有法律框架下，义务教育经费筹措方式的弊端，必然导致投入不足；在农村尤其是经济落后的中西部地区，实际辍学率居高不下，拖欠教师工资严重，学校公用经费基本靠收取杂费维持，危房改造资金缺乏，凡此种种，都与“投入不足”直接或间接相关。

　　据教育部今年4月公布的数据，中国目前有1.17亿多小学生、6691万初中生，义务教育阶段学生共计约1.84亿；初中学龄人口数是7000多万，毛入学率(即初中在校生与全部适龄人口的比率)为92.7%。这意味着初中没在校的适龄人口大约500多万；初中阶段辍学率为2.84%，大约190万；共计717万。

　　但在北京大学教育学院丁延庆博士看来，教育部仍可能低估了义务教育绝对辍学人数。他估计毛入学率可能比净入学率(即初中适龄人口在校生与适龄人口的比值)高10%到15%，中国初中的净入学率至多有80%。丁在云南省调查时发现，云南初中毛入学率是90%，但是净入学率只有76.8%，相差足有13%。

　　“如此计算，全国适龄人口每年没能进入初中学习的学生肯定超过1000万。”他说。

　　中国70%的人口在农村，农村(含县镇)义务教育阶段学生高达1.6亿。上述1000多万尚未普及九年制义务教育的人口，都集中于中西部特别是西部地区。这就意味着中西部有些地区初中辍学率可能超过10%甚至更高。

　　至于义务教育质量，丁延庆举了西南某省的另一个例子：有一个农村学校，在满分100分的前提下，语文、数学两科只要学生每科超过10分就算“优秀”；某教学点70多个学生，每个学生成绩不到2分。“教育质量如此之低，学生毕业后等于马上就返盲。”丁感叹说。

　　同时，拖欠教师工资问题大面积存在。农业部农村经济研究中心研究员蒋中一告诉《财经》，据他在贵州、湖南等地的调查，一般一个小学教师每个月工资只能拿到四五百元，而标准是拿800元-900元。有的地方财政为了省钱，大量使用代课教师，原因只是他们的工资远低于公办教师。

　　工资太低，且经常遭遇拖欠，一些农村学校青年骨干教师自然纷纷流失。据专家了解，在甘肃、云南等西部省份，教师缺编严重，目前仅云南省未“普九”的35个扶贫攻艰县教师就缺编1.3万多人。

　　维持学校运转的公用经费也相当匮乏。据北京大学教育学院副教授王蓉在中西部调查，相当多的县根本没曾给农村中小学拨付过“教育公用经费”。

　　据西南师范大学教育科学学院的一项调查，四川双江县、沧源县已经三年没有给学校划拨任何办公经费。他们调查的10余所学校中，因为没钱支付水电费，学生晚自习只好用煤油灯或蜡烛。

　　相关专题：

　　《财经》杂志封面秀

《财经》杂志2004年10月18日刊目录 www.caijing.com.cn
封面文章 珠光清盘案调查 珠光为“珠海模式”埋单   财经观察 中国如何应对国际油价飙升   时事报道 黑龙江省高层大“换血” 美国总统大选观察（四） 透视美国大选辩论规则   市场与法治 央企解决法律纠纷遭遇司法缺失   经济全局 评2004年度诺贝尔经济学奖得主 低利率低油价“劫贫济富” 正视“民工荒”背后经济信号 重塑《义务教育法》   [评论·中国经济] 全社会投资效率在上升 [评论·海外经济] 老调重弹油价上涨	资本与金融 券商“最后的晚餐” 有偿淘汰是金融稳定的现实选择 企业债升温 日联银行遭遇监管寒流 [沪深股市]摒弃股市中的意识形态 [香港股市] 中国经济“不着陆”？   产业纵深 中美电池专利之战 俄罗斯能源投资出现曙光   观点评述 走出“政策市”怪圈 [评之评] 股市中小投资者保护的制度难点   财经速览 [焦点] 中国工程师巴基斯坦遭绑架 [边缘] 老龄化的经济学含义   财经动向 [要闻] 广发收购战暂告结束 [追踪] 车贷新法难撑车市 [现场] 淡马锡入股民生银行 [前沿] “煤电油运”瓶颈的解决之道

[上一页]  [1]  [2]  [3]  [4]  [5]  [6]  [下一页]