|
本报记者 姚峰
编者按：
电力改革难题不断涌现。
2002年底，随着国家电力公司拆分为国家电网公司、南方电网公司以及五大发电集团，中国电力市场化改革迈出了历史性的第一步——厂网分开。
然而，由于大量电网职工持股的电力企业的存在，电网与发电企业的利益纠葛不仅未能肃清，反而加剧了电网关联电力企业与一般电力企业之前的不公平竞争。
事实上，如果厂网不能彻底分开，那电力改革的下一步竞价上网便绝难以做到公开、公平、公正。显然，电网职工持股企业的存在已经成为电力改革向下一步推进的直接阻力。
正是由于这样的利害关系，发改委整治电网职工持股企业的决心可谓坚定不移。面对重重阻力，发改委终于祭出了电网职工持股企业参与的电力项目一律不予核准的“杀手锏”。
这一招的效果可谓立竿见影，当年挟关联交易之优势的电网职工持股企业顿时陷入生存危机。正是在这样的危机之下，宁夏电网的职工持股企业英力特公司最终选择了退出(参见10月28日本版报道《整顿电网职工持股企业第一案：英力特退出宁夏发电集团》)。
然而，在复杂的利益格局下，发改委的政策仍将遭遇挑战。比如上网电量超过全省上网电量1／3的贵州电网职工持股企业贵州金元集团，几十亿的年销售收入已使其成为当地的税收支柱，其实力和能量都不可小视。在发改委对电网职工持股企业申报的电站项目一律不予核准的铁腕下，金元亦开始了新的变通求存之法，与国电、粤电等发电巨头结成了利益共同体。如此企业结盟究竟如何定性，这显然又成了电力改革要面临的一道新题目。
上海报道
新的“厂网联盟”正在形成。
10月22日，金元集团与粤电集团达成了盘南电厂的委托运行及生产管理方案。盘南电厂由粤电集团控股，首台60万千瓦机组即将投产。
之前的9月27日，金元集团结盟国电集团，除获得国电集团控股鸭溪电厂的运营委托外，双方还签署了《战略合作协议》(以下简称“《协议》”)。
不过，10月27日晚，记者向金元集团一高管询问此事时，却被他矢口否认：“我们根本没有和国电集团有过战略合作的协议，也没有受托运营鸭溪电厂。”而对与粤电集团的合作方案更是只字不提。
金元集团内部刊物《金元报》报道称，9月27日在贵州饭店遵义厅进行的签字仪式上，贵宾云集，除国电集团总经理周大兵，金元集团董事长、总经理向德洪亲自签约以外，贵州省多位省级高官也到场祝贺。
照片显示，记者采访的上述高管亦出席了当日的签约仪式。
如果只是企业间“携手合作谋发展”(《金元报》语)，缘何不愿示人？
要解此谜，必须先对这份《协议》进行解读。该《协议》明确指出，金元集团今后将与国电集团在“项目核准批复”等方面优势互补，并约定：“两家企业牵头开发的项目均欢迎对方参与”。
而此《协议》签订的背景则是，发改委为贯彻国务院电力体制改革精神，对电网职工持股企业申报的电站项目已经一律不予核准。此前金元集团涉及的多个电站项目，已经出现在中央部委公布的违规电站名单之中。
“铁腕”之下，电网职工大量持股的金元集团独立发展电源的空间已经被阻断，此时结盟发电巨头，用意昭然。
釜底抽薪
今年年初，金元集团完成重组，贵州省国资委参股2%使贵州电网职工持股的金元集团成为国资相对控股企业(参见本报2005年2月2日《金元变身》一文)。
当时贵州省发改委负责电力的一位官员对记者表示，重组后的金元集团已经向国家发改委申报了多个电站项目。
金元的这些项目能否被发改委核准，意义已经不再是一个电站的“通行证”所能涵盖。这位官员说：“国家发改委核准了这些电站，就意味着国家对重组后的金元集团的承认；反之则意味着，国家仍然认为金元集团投资电源是违规的。”
然而，根据记者了解的情况，大半年以来，发改委对金元集团新申请的电站项目一概未予核准。
不仅如此，金元集团投资的贵州发耳电厂还出现在7月末国家四部委(国家发改委、国土资源部、水利部、国家环保总局)首次联合叫停的全国32个违规电站项目中。
在“叫停”的32家违规电厂中，发耳电厂装机容量最大(总装机4×６0万千瓦)、总投资最多(整个电厂全部动态投资达100亿元)，而在取得用地、取水、水土保持、环保等四项最基本的电厂建设支撑性文件方面，发耳电厂一项未有。
无疑，这对金元集团打击巨大。
发耳电厂是贵州第二批“西电东送”七个重点电源项目之一。而在七个项目中，发耳是惟一的大型坑口电站，机组距发耳煤矿仅300米。从2003年底开工到叫停，发耳电厂的建设投入已至17亿元。
在项目叫停后，虽然国家发改委一位负责处理违规电厂的官员表示，此次叫停发耳电厂，主要是从项目本身开工手续是否完备来考量的。但也有发改委官员对媒体表示：“即便是用地、取水、水土保持、环保等四项关键文件齐全，在没有发改委最后核准的情况下开工，仍属违规。”
那么除了开工所必须具备的要件，发改委还有什么样的考虑？针对记者的询问，一位发改委负责电站审批的官员答复：“发改委会严格按照国务院有关电力体制改革的精神对电源项目进行核准。”
此话可谓内涵丰富。众所周知，电力体制改革的原则之一就是要“厂网分开”，进而实行“竞价上网”。而重组后的金元集团即使成为贵州国资委相对控股企业，但其中仍有28762个自然人持有的96.56%股权，而据推测，目前由贵州电网职工持有的股权不会低于30%。
而这些持有金元股份的电网职工中，除去以向德洪为代表的贵州省电网公司原一批高管，仍有大量人员留在贵州电网公司的调度、财务等关键岗位。
显然，重组后的金元集团依然违背电力体制改革的精神，存在关联交易，威胁电力市场公平的隐患，而发改委对电网职工持股投资电源的清理一直态度鲜明，不容置疑。所以，金元集团的电源项目一律不予核准只是发改委坚决贯彻电力体制改革精神的题中之义。
金元的新生存模式
电站项目全面卡死，金元集团可谓是命悬一线。
事实上，以向德洪为代表的一批金元高管，多数是在金元重组时集体放弃了在贵州电网的高层职务而全身进入金元的。他们对金元的发展前景可谓信心百倍。向德洪曾公开表示，他的规划是：“金元要力争2010年权益发电装机容量达到1000万千瓦煤炭生产能力达到800万吨年销售收入实现150亿元将金元早日打造成贵州省销售收入上百亿元的特大型企业集团。”
然而，如果没有了电站项目，金元集团的雄心自然就没了基石。
根据记者了解到的信息，目前国电集团与金元集团具体的合作内容包括：国电集团委托金元集团参与建设和管理贵州鸭溪发电公司120万千瓦机组项目；两家企业牵头开发的项目均欢迎对方参与；双方强化在煤炭开发投资领域的合作。
金元集团内部资料显示，《协议》是双方在分析自身资源的前提下，根据国家实施西部大开发和西电东送战略的需要，为促进贵州省国民经济和电力工业的发展，进行资源整和，发挥各自在能源开发领域的人才、技术、资金、管理和项目核准批复等方面的优势，而建立战略合作关系。
国电集团是2000年电力体制改革后国务院批准成立的五大全国性发电企业集团之一。目前有功容量达3500万千瓦，资产达到1100多亿。在全国大多数城市拥有自己的电厂，涉及到水电、煤电、核电、燃气电等多个发电领域及煤炭等能源领域，在贵州的贵阳、都匀、安顺等地都有自己的电厂。
在人才、技术、资金等领域，拥有多家上市公司的国电集团自然不输于金元，而脱胎于贵州电网的金元集团亦有自己“得天独厚”的优势。
数据表明，金元集团旗下的电厂可以获得比同行更高的电价、更多的发电小时数，即使“中央军”华电集团、国电集团也难以比肩。
在贵州省去年7月1日公布的电价价目表中金元公司所属的电厂显得与众不同。在新调整的价格中属金元公司或其控股公司西电公司所有的习水电厂、纳雍电厂、金沙电厂以及黔北电厂购电单价都是0.235元／千瓦时。
而国电集团下属的凯里电厂与金沙电厂的装机容量完全相同购电单价却低了2分多钱为0.213元／千瓦时；而华电集团的清镇电厂电价仅有0.1615元／千瓦时与规模相近的习水电厂每度电的价格相差7分之多。
而金元集团的“短板”则在于，此后再难有新的电站项目，国电集团的“根正苗红”正是金元所缺乏的。
如果金元集团能够利用贵州省电网职工集体持股的背景与央企国电集团合作，以更高的电价、更多的发电小时数为筹码，取得或者变相取得电站项目的审批和运营，无疑是在整顿电网职工持股的风暴中，寻找到了一条新的生存模式。
新“厂网一家”考验电改
除框架性的《协议》之外，金元集团还与国电集团签署了《贵州鸭溪发电厂工程总承包合同及委托运营管理合同》。不到一个月，金元又以几乎相同的手法从粤电集团手中获得了盘南电厂的委托运营。
金元集团自然要从委托运营中获利，而金元背后就是持股的电网职工，电网间接参与电源项目的运行，又如何保证公开、公平、公正的电力调度？
电力体制改革要建立电力市场，前提之一就是要彻底“厂网分开”，而如今具备电网背景的企业与独立的电源开发企业结成战略联盟，厂网实际上又变相的捆绑到了一起。对此，电监会的一位人士直言，现在的情况让电改变得“越来越复杂”。
此外，地方利益的进入，也让整顿变得复杂。
地方政府为什么要扶持金元，站在地方政府的立场上，理由也许很多。贵州电网的一名财务人员表示，即使仅仅从税收角度来看，地方政府扶持金元也是“情有可原”。
根据《国家税务总局关于大型企业集团征收所得税问题的通知》国税发〔1994〕027号的有关规定，五大发电集团所属国有全资控股企业，由各集团公司在北京市合并缴纳企业所得税，各集团公司所属合并纳税成员企业暂不实行就地预交企业所得税办法。2004年11月16日，随着五大发电集团在各地的成员企业陆续增多，国家税务总局发布通知，再次明确了这条规定。
所以，要规范金元集团，不仅涉及到持股职工的利益，甚至更牵涉到地方经济利益。
从当初的“重组变身”，到如今的“结盟发电巨头”，电网职工持股背景的金元集团总是不断在尝试新的道路，来应对生存的压力。
对于和金元性质一样的全国另外十余家电网职工持股企业而言，国家有关部委如何看待金元此举，无疑也影响着他们的选择。
| 
