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作者：杨锋磊 来源：中国经营报
新的《二手车流通管理办法》(以下简称《办法》)10月1日已开始实施，受取消二手车强制评估和取消评估费的影响，最近二手车市场人气蹿升，交易量大增。根据北京市旧机动车交易市场网络信息部门的预测分析，交易成本的降低将带来27%左右的市场增长量，同时现有的主流二手车型交易寿命缩短15%左右，由原来的6年左右下降到5年左右。
不过，在旧机动车交易大厅的人头攒动中，不时还会听到各种各样的质疑声。
依据《二手车流通管理办法》，将评估价格2.5%的过户费改为了交易管理服务费，即根据车辆类型、排气量、载重量等类别的不同采取不同的收费标准，实行定额收费。交易管理服务费起始价最高为4000元，1.0升以下二手车的交易费用为100元，1～1.2升排量的国产轿车的收费范围在200元～500元之间。
不过，尽管新的收费标准将使整体交易成本有比较明显的下降，例如过去过户一辆别克GL8，需要2000元～3000元的过户费，现在500元就可以了。但并不是所有的车辆过户都会减少费用，例如1998年的一辆松花江面包车，过去按照评估价格的2.5%收费为100多元，而现在按排量和年限来收则需要300多元，反而上升了。很显然，过去交易价格很高的豪华车在过户费改革中占了很大便宜，而一些小型车或经济型车跟过去相比反而要多交钱。
本来《办法》中并没有明确规定取消2.5%的过户费，这是交易市场在面对竞争主体日益增多的情况下的改革措施，看似是交易市场让出了大部分利润，但不少从事二手车的业内人士还是认为目前的做法仍不尽合理。
记得在《办法》的征求意见稿中有一条：“二手车交易市场不得直接从事二手车经营活动”，但正式颁布的政策文件中则删除了这一条。据说这是不少交易市场“斗争”的结果。这样一删，意味着既承认了目前二手车市场交易的现状，也让不少二手车交易市场投资者卸下了被剥夺直接交易功能的忧虑。不过，很多交易市场都有评估功能，以后这种“既当运动员又当裁判员”的现状也将很难改变。
另外，在《办法》中强调了交易发票的功能。交易发票是过户转移的主要依据，任何车辆转户必须要开具交易发票，但不作为征税的依据。而二手车经销单位开具的发票上要载明缴税的税额。现在的问题是，对于二手车经销单位开具发票的管理，仍存在漏洞。
首先是不统一，比如广东地区有的地方一张发票要交50元，有的地方则是80元，这就会出现哪里发票便宜就到哪里交易的现象。其次，企业为少缴税会故意降低开票额度。据说在最近的一次二手车论坛上，税务部门在被问及“有经营主体为了少缴税而故意降低开票额度”时说：“我相信大家都会自觉的！”，这句话引起了哄堂大笑。
尽管业内对《办法》的褒贬不一，但其起到的积极作用也是值得肯定的，例如打破垄断、加强售后服务承诺等都比原来有很大的进步。只是在一些政策细节问题上还需要研究。
一位参与制订办法的人对笔者说：“是有不完善的地方，但都会慢慢解决掉。”随后还会出台二手车的交易规范和评估规范来配套。据说讨论稿已出，有关部委正在进行审查，这些规范应该是对《办法》的补充和对操作性的落实。
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