养老金2035年将用尽？人社部这么回应

　　养老金2035年将用尽？人社部这么回应

　　4月23日上午，人力资源和社会保障部召开2019年一季度新闻发布会，对于拖欠农民工工资、就业、养老保险、社保等问题给予了解答。

　　其中，养老保险涉及到每个人的切身利益，资金规模比较大，运行周期比较长，社会各界都非常关注。

　　人社部养老保险司司长聂明隽明确，“已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施，完全能够保证养老金的长期按时足额发放。”

　　五措施保证养老金发放

　　会上，有记者提问，“近日有研究机构发表报告称，2035年养老保险金将要用光，请问人社部怎么评价？”

　　对此，人社部养老保险司司长聂明隽明确，“对于养老保险可持续发展问题，中央高度重视，未雨绸缪，已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施，完全能够保证养老金的长期按时足额发放，完全能够保证制度的健康平稳运行。”

　　此前，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019—2050》预测，城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元，然后开始下降，到2035年有耗尽累计结余的可能性。

　　聂明隽进一步指出，养老金完全可以保证长期按时发放，主要体现在5个方面：

　　一是通过实施降低社保费率综合政策，做大养老保险的“蛋糕”，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

　　4月10日，国务院印发了《降低社会保险费率综合方案》，其中有两项重要政策：降低养老保险的单位缴费比例；调整个人缴费基数的上下限。这两项政策的实施，不仅减轻了企业的社保负担，还降低了参保缴费的门槛，有利于提高企业和职工的参保积极性，将更多职工纳入到养老保险制度中来，形成良性循环。

　　降低社保费率综合政策，不仅增强了企业活力，还有利于做大养老保险的“蛋糕”，改善养老保险的抚养比，是一项意义非常重大、影响非常深远的战略性安排。

　　二是通过实施基金中央调剂制度，均衡地区之间的养老保险负担，帮助困难地区确保发放。

　　当前企业养老保险的运行总体是平稳的，基金当期收大于支，滚存结余不断增加。2018年末，企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元，有比较强的保障能力。但是客观地说，结构性矛盾比较突出，地区之间很不平衡，不仅养老保险单位缴费比例不统一，基金结余差异也非常大。

　　三是不断增加战略储备基金，今后还将继续做大做强。

　　从本世纪初开始，国家就建立了战略储备基金，通过采取多种措施，基金规模不断扩大。目前，全国社保基金已有2万亿元左右的战略储备，而且划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动，今后还将继续加大划转力度。

　　四是各级财政对基本养老保险的资金投入是逐年增加的。今年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到了5285亿元，同比增长9.4%，地方财政也相应做出了资金安排。

　　五是养老保险其他改革正在稳步推进，制度内在的激励约束机制正在进一步健全，将会同有关部门采取综合措施，积极稳妥地开展养老保险基金投资运营、加大基金中央调剂力度、不断提高统筹层次、加强基金监管等，同时不断加强制度的自身建设，使制度内在的多缴多得、长缴多得的激励约束机制更加健全。

　　社保持卡覆盖率达89.6%

　　关于社会保障工作的进展，人社部新闻发言人卢爱红从四个方面进行了介绍：

　　一是社会保险覆盖范围进一步扩大，基金运行总体平稳。截至3月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.41亿人、1.97亿人、2.39亿人；第一季度，三项社会保险基金总收入1.48万亿元，同比增长8.5%；总支出1.22万亿元，同比增长14.4%。

　　二是社会保障制度进一步完善。印发降低社会保险费率综合方案，通过降低养老保险单位缴费比例、继续阶段性降低失业和工伤保险费率、调整社保缴费基数政策等措施，确保企业社保缴费负担有实质性下降，预计2019年全年可减少社保缴费3000多亿元。

　　指导各地完善城乡居民养老保险制度，建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。加快推进工伤保险省级统筹。按照2018年退休人员月人均基本养老金5%左右的总体水平，提高养老金。

　　三是基金投资运营和监督管理工作进一步推进。会同相关部门，明确了2019年和2020年启动城乡居民基本养老保险基金委托投资的省（区、市）名单。截至第一季度末，17个委托省（区、市）签署的8580亿元委托投资合同中已有6248.69亿元到账投资运营。继续推动职业年金基金市场化运营工作，进一步加强年金市场监管。

　　四是社会保险管理服务水平进一步提升。截至3月底，全国社保卡持卡人数达到12.5亿人，覆盖全国总人口的89.6%。

　　关于下一步工作安排，卢爱红表示有两个主要方向：

　　一是完善社会保障制度。继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例，今年中央调剂比例提高到3.5%，预计全年中央调剂基金规模将达到6000多亿元，进一步缓解部分省份的基金收支压力。深入研究新业态从业人员职业伤害保障问题，研究制定小微民营企业优先参加工伤保险政策，推进工伤保险实现更高水平的全覆盖。积极推动城乡居民基本养老保险基金委托投资全面实施。

　　二是加强社会保险管理服务。抓好降低社会保险费率政策落实。做好养老保险待遇调整和发放工作。扎实开展全民参保计划有关工作。稳步推进全国统一的社会保险公共服务平台建设。持续推动社保领域信用体系建设。

　　电子社保卡“逆天功能”

　　卢爱红表示，电子社会保障卡目前已在350多个地区实现申领。接下来也将全面推行电子社保卡应用，促进人社业务的线上化、移动化办理，推进线上线下一卡通用、一网通办。

　　但电子社保卡对于不少地方来说还是一个新事物，也有不少人并不理解电子社保卡与社保卡的关系，又能带来哪些便利。

　　对于上述疑惑，人社部信息中心主任翟燕立解答称，电子社保卡是实体社保卡的线上形态，是为了适应移动互联网的要求，赋予实体卡的“网卡”形态，和实体卡一一对应、唯一映射、状态相同、功能相通。

　　具体而言，要领电子卡之前必须要有实体卡，如果实体卡挂失了，电子卡就不能用了。至于什么时候用实体卡，什么时候用电子卡，可以根据大家的不同偏好，也可以根据不同业务场景进行选择。

　　目前各地陆续上线了电子社保卡的一些应用，像社保查询、待遇资格认证、参保缴费、就医购药等。另外还有一些地方把电子社保卡融入了政务服务，进一步扩展到智慧城市的应用。

　　翟燕立举例称，比如宁夏等地方结合电子社保卡就医购药，进一步提升了持卡人的用卡体验；南宁把电子社保卡融入到智慧城市建设，实现了“一码通城”，包括进公园都可以用电子社保卡；成都借阅图书可以使用电子社保卡；青岛把电子社保卡和志愿服务的时间管理相结合，推出了“电子时间银行”，这也是一种创新形态，跟国外的公益服务管理相比，我们有了电子社保卡，更方便、更有效，也更具时代感。

　　那电子社保卡是否会产生身份冒用等安全问题？

　　翟燕立表示，电子社保卡以全国社保卡服务平台作为支撑，采用电子认证、密码运算、生物特征识别等各项安全技术手段，构建了可信的线上身份体系和个人授权机制，保证了业务入口安全和信息访问安全。通过使用电子社保卡，确保“我是我”“是我办事”“是我查询”。

　　已开通电子社保卡的地区，居民可通过哪些途径办理？

　　翟燕立介绍，目前，电子社保卡可以通过各地的政务服务平台，比如广东的“粤省事”、浙江的“浙里办”等，还有人社部门的手机APP、合作银行的APP、授权的第三方APP等渠道申领。

　　下一步，将结合全国统一的社会保险公共服务平台，推出跨地的一网通办服务，进一步方便群众办事。电子社保卡会不断丰富功能，扩大覆盖面。

　　（国际金融报记者 唐烨）

责任编辑：李锋