宋志勇：中日韩建设东北亚自贸区有很大的互补性

商务部国际贸易经济合作研究院亚洲研究所所长 宋志勇

　　新浪财经讯 9月20日消息，由东北财经大学东北亚经济研究院，商务部国际贸易合作研究院，新浪财经联合举办的2019东北亚经济论坛在辽宁省葫芦岛兴城市举办。商务部国际贸易经济合作研究院亚洲研究所所长宋志勇出席分论坛“东北亚贸易发展与中日韩FTA”并发表演讲。

　　宋志勇表示，中日韩是东北亚地区重要的贸易伙伴，2018年中国与东北亚地区五国贸易额合计约7585.7亿美元，中国、日本、韩国在东北亚地区的合作也是非常紧密的，如果能建成对整个东北亚区的发展是非常有利的。

　　宋志勇还表示，未来能否建设东北亚自贸区，想法可能太大胆了，但整个东北亚地区，一方面是一个巨大的市场，另一方面，各国之间互补性都比较强，中日韩相互之间有很大的互补性，实际上俄罗斯和蒙古与中日韩之间的互补性也有很大，都有各自的优势和特点。

　　以下为发言实录：

　　宋志勇：首先非常感谢有这个机会到论坛上来发表我的一些简单的研究观点和想法，我发表的这个题目叫做《加快推进东北亚区域经济合作》，主要是分四个方面，一个是东北亚自贸区建设情况，一个是东北亚区域经济合作面临的挑战，第三个是中日韩FTA对推动东北亚区域经济合作的意义，最后是谈几点我自己的想法。

　　东北亚整个的建设情况，应该说最主要的是大家知道，东北亚是6个国家。自贸区建设，从进入到新世纪以来，特别是加入到WTO以后，中国在自贸区的建设非常快，第一个是与东北签署了自贸区协议，也是一个政治决断，当时我们对整个自贸区的认识比较粗浅，做了一个早期收获，对东盟做了比较大的带动，因为他们的热带水果啊，对东盟要求比较高，我们签署这个协定，等于说早期对东盟开放比较大。从这个意义来说，自贸区建设逐渐发展起来。目前来看，我们到2019年8月份，已经完成谈判的自贸区有17个，涉及到20多个国家和地区，已经签署协议的16个，生效的有15个，正在谈判的有12个，涉及到国家有20多个，还有包括正在研究的。应该说，在我们签署这个谈判阶段，半数以上都是周边国家，而且实际上大家仔细看一下，基本上我们签署的这些自贸协议，更多是发展中国家，还有一些发达国家，体量比较小，我们与韩国和澳大利亚签署自贸协定，对我们意义是非常重大的。过去我们签得更多的是发展中国家，大家认为中国可能就是这个水平，实际上通过这么多年的努力，中国在自贸区建设方面，已经取得了比较大的成就。

　　中日韩自贸协定的开始，始于亚洲金融危机之后，在这之前，我们对整个自贸协定是不太信任的，新加坡成为了日本第一个签署自贸协定的国家，应该说是这几年自贸协定协定建设，取得了比较大的成就，今年是与欧盟正式签署批准了双方的自贸协定，还有一个就是日本在美国退出TPP以后，重新推动TPP，最后签署了11个国家的CPP，也取得了比较大的成就。这是做的一个表，里面是相应的内容。韩国也是，在中韩签署自贸协定里面来，它走得是最快的，实际上，韩国在对外开放签署自贸协定，最开始与美国自贸协定谈判下来这个是大家没有想到，后来韩国逐渐地扩大开放，特别是与中国自贸协定的签署，应该说对韩国的对外开放和与各国的交往发挥了比较大的作用，包括他们现在已经签署了和正在谈判的也比较多。实际上韩国签署的美国、欧盟包括中国这几个大的市场，基本上是谈下来了，所以韩国自贸协定的情况还是比较好的。再就是俄罗斯，俄罗斯国家比较特殊，整个自贸协定的建设相当于比较滞后，签署协定也是一些以前的加盟国和小的国家，蒙古就更不用说了，蒙古真正签署的自贸协定就是日本和蒙古签了自贸协定，叫EPA，现在中国和蒙古也正在谈签署自贸协定的。研究阶段已经开始了，做的可行性研究，我们前一阵上个月去蒙古调研的时候，听当地的人说，不是那么很热心，也不是很乐观。

　　谈一下东北亚区域经济合作面临的挑战。东北亚地区，各位都很清楚，整个东北亚地区是一个非常复杂的地区，最重要的可能是朝鲜半岛在这个里面影响是很大的，大家肯定会考虑到的。朝鲜半岛是全球的热点地区之一，经常会出现一些比较紧张的局势，大家都意想不到的，甚至到2017年的时候，当时的状况已经是比较严重了，但是到了2018年，大家谁也没有想到，朝韩之间有了比较大的缓和，朝鲜和美国的领导人竟然见了面，这个大家是所有人没有想到的。所以，朝鲜半岛对中日、日韩的矛盾，我相信大家也经常能够看到，还有日俄领土之间的问题。所以，面临着这种复杂性可能是超乎我们的想象，一些突发事件常常让我们过去取得的成果前功尽弃了，起码再继续谈判是有很大的影响。

　　逆全球化的动向，这是在媒体上都可以看到的，首要就是英国脱欧，当时的情况是对世界冲击很大，现在大家所知道的是英国这种脱欧，一会说行，一会说不行的，大家觉得英国是很奇怪的一个国家。之后整个欧洲的内部已经发生了比较大的变化，过去主张欧盟的这些政党确实力量还是存在的，但是一些右翼势力，包括主张退出欧元区的势力在上升，各个国家都在有。美国，整个逆全球化的影响太大了，特别是特朗普当选之后，他提出的美国优先政策，当选之后，很坚定的就是执行美国优先，不管是对盟国和中国等其他国家，在税务方面是绝对不会含糊的。而且他认为，他过去签署的这些自贸协定也不符合他的要求，包括跟韩国，都要重新谈判签署。还有一个他现在提出来WTO的问题，认为WTO过去偏袒一些国家。再就是发达国家的贸易保护，更主要的是他们在这种贸易保护主义采取的一些新的措施，包括对高端产品甚至是投资要素的流动的限制，包括外资融入产生更多的限制，对很多企业提高安全审查度，把知识产权等各方面都加入到贸易保护措施中来，形势可能并不是像我们想象得那样，应该是比较严峻的。

　　中日韩对推动东北亚区域经济合作的意义。中日韩是东北亚地区重要的贸易伙伴，2018年中国与东北亚地区五国贸易额合计约7585.7亿美元，中国、日本、韩国在东北亚地区的合作也是非常紧密的，如果能建成对我们整个东北亚区的发展是非常有利的。无论是中国发表的《关于加快实施自贸区战略若干意见》，提出了战略构想，包括日本未来也提出来要加快倡导自由贸易，努力成为全面、平衡、高水平的世界规则的制定者，而且，最近在10+6共同加入中日韩，澳大利亚、新西兰、印度的谈判中也在积极努力，包括和美国的谈判，都取得了比较大的进展。韩国也是。所以，在对外区域经济合作上，应该是三国发展很重要的一个方面。同时我想，三国合作可以缓解局势，首先是缓解朝鲜半岛紧张局势，使之向好的方向发展，会起到比较大的作用。我们看到朝韩之间的缓和，朝鲜与美国首脑会晤，包括朝鲜把经济重心转移到经济建设上面来。这些方面的形势，对中日韩未来区域合作建设，对整个东北亚地区经济稳定都会起到比较大的作用，而且有助于朝鲜半岛积极向好的方向发展。通过各国加强合作，可以降低对抗的风险，我们确实是面临着很多问题，如果中日韩之间加强合作，确实是有助于我们之间降低很多风险，包括这种对抗的情绪。所以，我想中日韩之间这种区域合作，对整个东北亚地区也是很有意义的。有助于贸易保护主义，大家知道，中日韩三国发展这么好，与经济全球化有很大的关系，日韩不用说了，他们把全球市场作为他们的重要市场，所以整个经济全球化，对中日韩经济发展确实发挥了很大的作用。而且随着中日韩经贸关系的发展，也有助于参与到全球化经济进一步发展过程中，有助于吸引更多的国家到这个阵营中来。

　　最后提几点自己的想法和建议。第一，加快推进中日韩FTA谈判。大家知道，2012年中日韩开始谈判，谈到今年一直是取得的进展不大，但是在第15轮的谈判中，中日韩的部长有了一个共识，我们要加快中日韩FTA的谈判，而且要打造一个RCEP+，现在10+6的谈判已经取得了比较大的进展，按照现在的说法，年底前，应该是能签署自贸协定，所以中日韩未来建成FTA肯定要高于这个，这个是打造的共识，不断地提高规则标准，提升域内贸易投资自由化水平。第二，积极探讨推进东北亚地区贸易便利化。我觉得，贸易便利化方面，我们必须取得一个比较大的进展，涉及到信息共享，货物清关、通关，包括检验检疫标准的互认等各方面，信息的共享可以促进我们双方各国之间的这种交往，有助于贸易投资的发展。第三，未来能否建设东北亚自贸区，想法可能太大胆了，但是我想，整个东北亚地区，一方面是一个巨大的市场，另一方面，各国之间互补性都比较强，中日韩我们总谈是相互之间有很大的互补性，实际上俄罗斯和蒙古与我们中日韩之间他们之间的互补性也有很大，都有各自的优势和特点。所以，我想对我们建立东北亚自贸区应该是有利的。最后，东北亚各国已经签署了一些自贸协定，我想这是已经有了一些比较好的基础，不管是签署多的还是签署少的，包括蒙古只有签署一个自贸协定的，但是对整个未来建设东北亚自贸区应该还是有一个很好的基础。所以，我想未来我们各国可以加强努力，共同加强合作，来争取在东北亚地区建合作自贸区。谢谢各位！

责任编辑：王进和