严监管态势不变 银保机构支持“六稳”更为有力

　　原标题：严监管态势不变 问题得到有效整治 银保机构支持“六稳”更为有力

　　来源：金融时报

　　记者：张末冬

　　严监管推进两年多时间后，银行业金融机构合规内生动力不断增强，风险得到有效防控。外界同时也在关注，监管将如何把握尺度，平衡好防风险与稳增长的关系。

　　“有市场观点认为，今年监管在放松，其实并没有。应该看到，监管的重点是和监管对象的变化关联起来的。”中国银保监会首席风险官、新闻发言人、办公厅主任肖远企9月11日在银保监会新闻通气会上表示，监管会跟随机构和市场的变化、风险水平和路径的变化，以及机构业务结构、产品内容的变化来调整。“整体不会放松，而且我们还向社会公开披露处罚情况，要求机构也必须向董事会披露，起到良好的监督、督促作用。”

　　据了解，今年以来，银保监会系统共作出行政处罚决定2268件，处罚银行和保险机构1239家次，处罚责任人员1664人次，对违规机构和个人作出警告1570家/人次，罚没合计5.94亿元，责令停止接受新业务18家次，吊销业务许可证2家，取消（撤销）任职资格130人次，行业禁入123人，严监管、强监管氛围得以巩固。

　　总体来看，当下银行保险机构违法违规存量问题得到有效整治，增量问题得到有力遏制，问题机构处置取得积极突破，重点风险化解成果持续巩固，行业生态持续修复，金融服务实体经济能力不断提升。

　　压缩高风险金融资产

　　肖远企介绍，随着严监管治乱象推进，高风险金融资产压缩明显。据了解，两年半以来，银行业资产增速从过去15%左右降低到目前的8%左右。按原有增速测算，相当于两年半以来总资产少扩张约54万亿元，主要是通道业务和脱实向虚的业务。

　　“银行长期保持资产规模15%的增速是很危险的。”肖远企表示，英美等发达国家也会重点关注增速过快的机构，限制其增速，并给予时间整改。他认为，从内部来看，诸如风险管理、贷款筛查等银行内部管理其实很难跟上这种增长。另外，从过去几年的情况来看，高增速中一部分是“虚增”，是金融体系的空转，并没有进入实体经济。而且，这样的高增速也与GDP增速不相匹配，推高了房地产等领域的泡沫。

　　在高风险资产的压降中，“影子银行”规模大幅减少，共压缩高风险资产约14.5万亿元。 同业理财余额较2017年年初下降85%，理财产品嵌套投资其他资管产品规模占比较资管新规发布时降低10个百分点，监管套利突出的同业投资减少3.65万亿元。信托公司事务管理类信托业务规模同比下降13.15%。

　　由于“影子银行”的风险隐蔽性强、交叉性强，监管较难发现，也容易引发更大的风险。肖远企表示，2008年金融危机后，不只是中国，国际上都在压降这一块业务。主要原因在于“影子银行”会造成监管套利和政策套利，抵消宏观政策的效率，使得市场竞争变得不规范、不公平。

　　有序推进重点风险处置

　　今年以来，银保监会会同人民银行启动包商银行接托管，推进锦州银行重组引入战略投资者，推动恒丰银行市场化改革措施有序稳步落地。指导中小金融机构合理应对流动性冲击，维护金融市场总体稳定。支持保险资产管理公司设立专项产品，参与化解上市公司股票质押流动性风险，目标规模已达1260亿元。

　　肖远企表示，目前监管部门正在会同地方政府、地方银保监局和人民银行分支行，对高风险机构实行“名单制”管理，在摸清风险底数的情况下，制定详细的“分步走”化解方案和计划，使机构走上良性发展道路。

　　此外，银保监会还引导银行机构严密防范信用风险，大力处置不良贷款，两年半以来累计处置4.4万亿元。肖远企表示，在实际操作中，要求银行一方面把增量风险管控好，另一方面盘活不良资产存量，进行处置核销。“在化解不良资产方面，银行有比较好的基础条件，整体拨备比较高，可以用来核销。”他强调，处置不良为新增贷款腾出空间，使银行有足够的资本有效支持经济发展。

　　从今年的整体表现来看，无论是降低银行资产的无序扩张，还是对“影子银行”等业务的压降，都为近期风险处置打好了基础，腾挪出空间。肖远企强调，如若没有提前安排，处置风险的代价和成本会更高，难度会更大。“2017年以后我们把治理‘影子银行’作为一个重要的监管工作，向市场发出了监管导向的信号，就是对这一类业务要坚决整治，使得现在化解风险更加主动。”他表示。

　　服务实体经济提质增效

　　除了对风险的化解外，监管还推动银行保险机构更有力地为“六稳”提供金融支持，将更多资金投向民营及小微企业等重点领域和薄弱环节。

　　据了解，目前，普惠型小微企业贷款余额10.75万亿元，较年初増长14.86%，比各项贷款增速高7.18个百分点；有贷款余额户数2009.51万户，较年初增加286.28万户，阶段性完成“两增”目标。与此同时，新发放普惠型小微企业贷款利率6.81%，较去年全年平均水平下降0.59个百分点。

　　此外，银行保险机构表内外资金穿透后投资债券共计68万亿元（不含同业存单），其中投资地方政府专项债余额超过7.3万亿元，占全部专项债余额的比重超过80%。

　　帮扶遇到暂时困难但仍有发展前景的企业，建立债委会约两万家，推动市场化、法治化债转股签约金额达2.4万亿元，落地金额1.03万亿元。

　　保险方面，大病保险累计参保10.06亿人次。上半年地震巨灾保险金额1251.66亿元。农业保险为936.38万户次提供风险保障2.57万亿元。今年超强台风“利奇马”发生以来，保险业开通快速理赔通道，目前赔款额已超过55亿元。

责任编辑：潘翘楚