今年以来投放的资金大量淤积于银行体系？央行回答

　　今年以来央行投放的资金大量淤积于银行体系？

　　中国人民银行11月9日发布的《中国货币政策执行报告（2018年第三季度）》专门以题为《超额准备金率与货币政策传导》的小专栏回答了这一问题。

　　央行的答案是，目前中国银行体系的超额准备金率（超储率）并不高，在1.5%左右，央行投放的资金基本上全部传导到了实体经济。

　　不过央行也承认，目前在结构上和局部领域，货币政策传导仍面临一些约束。为此，央行采取了定向降准、扩大抵押品范围、推出民营企业债券融资支持工具等多种措施，加强“精准滴灌”，引导金融机构加大对民营企业和小微企业的支持力度。

　　以下为央行专栏原文：

　　近期有观点认为，今年以来央行投放的资金大量淤积于银行体系。实际上，目前我国银行体系的超额准备金率（超储率）并不高，在1.5%左右，央行投放的资金基本上全部传导到了实体经济。

　　超额准备金率（超储率）是超额准备金余额与各项存款余额之比，是衡量银行体系流动性的关键指标。从货币运行机制看，商业银行在资产扩张过程中，如发放贷款、购买外汇、购买债券等，都会在其负债方派生出等额存款。随着存款增长，银行须按要求把相应的超额准备金划转为法定准备金，由此起到支持银行资产扩张的作用。同时，超额准备金也有满足银行支付清算的功能，对银行至关重要。超储率的高低，既可以衡量银行流动性水平，也是货币政策是否有效传导的重要标志之一。 

　　近些年来，我国银行体系超储率呈持续下降态势，主要原因：一是存款持续增长带来的规模效应。随着经济增长，金融机构存款余额持续增加，而日常支付清算所需的超额准备金并不需要与存款规模同比例增长，在此过程中超储率会自然下降。二是支付清算和市场效率提高。中国人民银行持续推进现代化支付体系建设，资金清算效率提高。货币市场快速发展，也为金融机构流动性管理提供了更加便利的融资渠道，有利于降低其超额准备金需求。三是货币政策操作机制不断完善。实施存款准备金双平均法考核，公开市场操作从每周两次增加至每日操作，推出常备借贷便利工具和自动质押融资工具等，均有利于降低金融机构的预防性超额准备金需求。四是金融机构流动性管理能力增强。通过开发流动性管理系统，目前大部分商业银行已经能够实时掌握全行的资金往来情况，资金使用效率提高，超额准备金需求下降。

　　比较来看，当前主要发达经济体超储率明显高于我国。2008年以来，主要发达经济体通过量化宽松政策（QE）向市场注入流动性，央行资产负债表规模迅速扩张。例如，美联储资产负债表从2008年6月的9000亿美元左右扩张至2015年末的4.5万亿美元，目前为4.2万亿美元。欧洲中央银行体系（ESCB）资产负债表规模从2008年6月的1.5万亿欧元扩张至2018年9月的4.6万亿欧元。危机后，美国等主要发达经济体普遍加强金融监管，金融机构需要保持更高的备付水平以满足监管要求。此外，由于金融机构风险偏好下降，实体经济借贷意愿不足，央行通过QE操作投放的大量资金有相当部分长期累积于银行体系。受此影响，2008年以来美国、欧元区等银行体系超额准备金快速上升，根据估算，美国银行体系超储率最高时超过23%，目前超储率在12%左右；欧元区银行体系超储率在10%左右，均显著高于我国银行体系超储率。

　　如果把央行看成是资金的“总闸门”，那么商业银行就是传导央行资金的“引水渠”。“引水渠”水位（超储率）的变化可以直观反映央行投放的资金是否得到了有效传导。2018年以来，面对外部环境变化和“几碰头”问题，中国人民银行前瞻性采取应对措施，流动性管理目标由“合理稳定”转向“合理充裕”，通过降准、中期借贷便利（MLF）等渠道增加中长期流动性投放，保持流动性水平与经济基本面需求相匹配。在此过程中，从“量”上看，银行体系超储率并未上升，货币信贷平稳增长，表明央行投放的资金并未淤积在“引水渠”（商业银行），而是基本上全部传导到了实体经济。从“价”上看，债券利率显著下降，贷款利率稳中趋降，也表明央行投放流动性的利率传导效果正在逐步显现。

　　当然，目前在结构上和局部领域，货币政策传导仍面临一些约束。为此，中国人民银行采取了定向降准、扩大抵押品范围、推出民营企业债券融资支持工具等多种措施，加强“精准滴灌”，引导金融机构加大对民营企业和小微企业的支持力度。与此同时，也需要相关部门进一步加强协调配合，综合施策，通过“几家抬”共同改善货币政策传导的微观基础。

责任编辑：谢海平