何广文：金融服务乡村振兴要多利用科技手段

中国农业大学经济管理学院教授 何广文

　　新浪财经讯 9月20日消息，由东北财经大学东北亚经济研究院，商务部国际贸易合作研究院，新浪财经联合举办的2019东北亚经济论坛在辽宁省葫芦岛兴城市举办。中国农业大学经济管理学院教授、博士生导师、农村金融与投资研究中心主任何广文出席分论坛“农村金融助力东北乡村振兴”并发表演讲。

　　何广文表示，金融服务乡村振兴要更多地利用科技手段，另外也要促进乡村的信息化、智能化，要迎接数字时代的到来，要打造智慧乡村，要促进企业的信息化、产业的信息化，通过打造产业生态圈来提供金融服务。同时，要构建绿色金融服务体系，与保险、期货结合起来。此外，还要充分发挥政府的作用，引入PPP模式。

　　以下为发言实录：

　　何广文：大家早上好，我是大学教授，一直是搞研究的，可以说我是一个学习者和观察者，我一直是在研究农村需求，后来研究农村金融的供给，从供给和需求两个角度来看农村金融。我观察到一个很有趣的现象，从目前来讲，在我们国家不管是在发达地区还是在欠发达地区，除了极个别的贫困县以外，我们一个县都有比较多的金融机构，都有好几家，这是看得到的。另外一个方面，我们的金融总量也不缺，机构不缺，总量也不缺，是不是得出这样的结论？但是如果从需求的角度观察会发现，有些地方大家是不是满足力比较低，从不同角度得出了不同的结论。那么到底怎么一回事呢？我们要想把这个问题研究清楚还是要从需求出发，然后看我们是怎么供给的，看这种供给是否能够满足需求，再寻找完善的路径，我觉得是这样一个思路。

　　我们要研究乡村振兴的金融服务，我觉得首先还是需要搞清楚乡村振兴怎么振兴，它的模式是什么，金融需求在哪里，我们怎么来服务，在现有的模式下是否能够满足这些需求，怎么来完善，我觉得应该认识这样一种思路。

　　对于乡村振兴大家清楚，这是十九大报告提出来的五句话，二十个字，这不用多说了，大家都清楚。同时在这个过程当中，我们2018年中央一号文件，而且后来还出台了乡村振兴战略的发展规划，那么这个规划实际上是一个30年的发展规划，乡村振兴分三步走，2020年、2035年和2050年，实际上是一个30年的发展规划。

　　对于这个规划我们要清楚，不管是产业发展或者说治理有效，或者是叫做生活富裕等等，实际上都会产生金融需求，都会产生投资需求，那么这种投资它的来源无外乎私营资本、社会资本、金融资本，社会资本和私营资本是有限的，所以还需要插上金融的翅膀，乡村振兴不能不依靠金融。

　　但是有些分析我们需要思考，乡村振兴到底怎么振兴，采取什么样的模式，需求在哪里，这些需求有什么特征，我们怎么来满足，这是我想跟大家一起简单用有限的时间跟大家一起探讨的。

　　对于乡村振兴，我们现在要明确它的主体是农户，乡村振兴发展过程当中我们在有些地区，在实现过程当中，我们出现了政府主导的这样一种状态，似乎是政府的事。那么一讲乡村振兴，大家都在搞旅游开发，搞农业结合，都在搞旅游，出现这样一种状态。另外在这个过程当中，还存在这样一些问题，特别是在农旅结合过程中出现政策之间不协调的问题，一方面我们要保护耕地，另外一方面我们要搞旅游开发，这里面就存在一些矛盾，在有些地方存在片面性，政府先去出资给补贴，扶持一个企业的发展，搞农旅结合，我们国土部门通过卫星一看，占了耕地，要拆掉，拆分调动以后要恢复耕地，有些地方怎么干的呢？已经是水泥地了，要恢复有成本，就拉点图去盖在水泥地上，就算恢复了，在乡村振兴过程中有些方面存在一些问题。

　　另外在这个过程中，似乎农户就被边缘化，好像是政府的事，是开发商的事，是这样的概念在里头。我们在推进过程中，农户做的比较多的都是被动参与，因为投资比较大，主要靠资本拉动，都是这样的一种状态。

　　那么对于乡村振兴，产业兴旺是基础，促进乡村产业振兴中央政府已经有关于产业振兴的指导意见，在指导意见里面提到有五大突破口，并且有二十多个着力点，就是产业兴旺的要点，关于产业振兴的指导意见很值得研究，我们怎么来进行产业振兴。那么这里面有很多点，实际上也就是说这些着力点是我们需要发力的地方，一共有二十多项着力点，这不用多说了。

　　根据我的研究和调研，产业振兴它的路径我觉得在发展过程当中，我们要处理好一些关系，就是发力粮食相关产业还是非粮产，根据指导意见要明确，实际上要发力粮食相关产业，就是主席讲的饭碗要端在自己手里，口粮不能丢，所以这两个方面怎么取舍的问题。

　　另外农村产业结构调整过程中，有些地方一讲农村产业发展，要发展产业，就是搞非粮产业，就是非粮化，这个问题也需要处理好。

　　同时根据我的调研，乡村振兴有六大模式，这六大模式主要是一二三产业融合发展，“互联网+农业电商平台”、田园综合题模式，延伸产业链模式，以及工商资本推动型和“农业+特色小镇”这样一些模式，这样一些模式在不同的地区都有体现，具体体现不一样，同时发展的层次或者程度也不一样，很值得研究。

　　举个例子，大家一谈到田园综合体就谈到无锡的东方田园，都到无锡去看东方田园，它是依靠大字本完成的，是依托无锡、上海一代强大的消费者群体，但是在很多地方是没有这样的条件的。但是我们在一些地方也形成了一些其他形式的田园综合体，当然对什么是田园综合体大家还需要研究。

　　另外一个要依靠工商资本，农业的发展不能不依靠大户，不能不依靠工商资本，小农户或者贫困农户他仅仅是劳动力，很难成为创业家和企业家，所以农业的发展需要依靠工商资本，需要依靠农人，需要依靠大户。但是我们要研究怎么依靠能人，依靠大户，依靠工商资本。工商资本我也看到有些成功的模式，也有比较多的失败案例，那么这里面主要的要素我觉得需要处理好与土地和农户之间的关系，这里面有很多模式值得研究，值得再深入探讨。

　　另外作为乡村振兴它的金融需求到底在哪里呢？根据我的观察，除了主要来自于产业振兴以外，还体现在其他一些方面，我在调研过程中总结出来主要体现在这样几个方面：

　　一个是传统产业的规模化，传统产业的规模化就是我们的农业、养殖业等等，它的规模化，这是在农村领域现在鼓励农民返乡创业很重要的方面，农村产业适度规模化也是农业发展的未来，也是农民的未来，这是一个趋势，是方向，我们不能不研究农业产业的适度规模化，在这个基础上的专业化、产业化、合作化。现在在专业化基础上的创业需求越来越突出，农民在外面务工，有了一定的技术积累，有了资本积累以后就回乡创业越来越多，但是要注意农村领域的创业有一个很重要的特征，主要表现在技术构成相对比较低，创业模式雷同的情况比较突出。

　　还有一个很重要的问题，现在农业发展已经不是片面做大的问题，而是做优、做强、做特的问题，也就是农业发展的约束从目前来讲已经不是要素组合的问题，不是劳动力，不是资金、不是技术的约束，主要是市场约束，也就是生产出来怎么卖，所以农业创业最大的约束是市场约束。所以在农村领域创业的话，我觉得也有比较多的成功的案例，也有比较多失败的案例，失败的案例主要是没有解决市场约束的问题。大家每天都要吃饭，农业是一个日部落产业，政府也有很多政策措施和办法来激励农业创业，但是大家要清楚我们的农产品，比较多的农产品都已经处于基本供求均衡的状态，在这种情况下农产品和其他的产品还不一样，它还没有办法通过简单的经济学原理、价格原理来解释。一般的产品如果供给多了，价格就会下降，需求可能上升，会拉动进一步的生产，但是在农产品面前，这个原理可能不太适用，大家要清楚，你生产多了价格可能下来了，但是消费量不一定能下得去，这就是农产品它的特征。所以在这个过程中，农业创业我们需要注意。

　　另外就是传统产业的技术升级，现在我们搞产业大家要清楚，我们经济发展到现在已经处于一个关注弱势、关注细节、关注未来的阶段，我们现在要发展产业，我们的经济发展已经到了这样一个阶段，关注弱势，就是要关注发展的包容性，整个社会要包容性地发展，包容性地增长，使得那些弱势群体也有机会共享增长。关注细节就是要注重质量，注重技术的提升等等，这是大家要清楚的。关注未来就是要关注环保，要可持续。

　　同时延长产业链的基础上出现了新的主题，主要表现在农业领域前端、后端以及发展产业链中的薄弱环节的发展，在这个过程中出现新的经营主体、新的业态，以及要培育新兴产业，培育农业新型主题，培育产业集群，以及产业化的联合体等等，那么在这个过程当中也有很多案例值得大家去研究。

　　同时乡村振兴所依赖的农村新业态和新型经营主体不断产生的过程在加速，从农村来讲我们传统的种养殖规基础之上的小额信贷需求在下降，这并不是说这些小额信贷需求没有了，并不是说农户的需求没有了，而是在转型，小农他的需求出现，就是消费需求的提升，买车，进城买房，家里房屋要改造，所以出现了家庭农场、电商，通过电商来销售自己农场的产品，这样的案例越来越多，越来越突出。

　　作为乡村振兴来讲，我们的需求特征表现在哪里呢？它是否属于普惠金融需求呢？作为乡村振兴的需求，根据我的理解要看到产业振兴的需求，很多方面我们是可以通过商业化、可持续的模式来推进的，我觉得乡村振兴，产业发展，不管是什么产业，我们在推进的时候，金融服务的提供也需要通过商业可持续的方式来满足它的需求。另外我觉得不宜片面强调要低利率，要以双方可持续的方式，合理的市场利率来提供金融服务。

　　产业发展的需求可以通过商业可持续发展的需求来满足，但是乡村文明，或者生态宜居这样方面产生的金融需求，它可能带有公共物品薪资的投资基础上所产生的需求，有不少需求是在短期内无利的，或者是低利的、微利的，甚至是无利的，但是在长期内可能对整个社会来讲是有利的，是能够走到产业上的可持续发展的。所以在这个基础下，乡村振兴还需要政策性金融，以及政府的公私合营，或者PPP，政府购买服务等等这些模式的金融服务。同时大家清楚，我们是一个农业大国，农民、农户群体巨大，即使是城镇化率有了明显提高，现在快到70%了，但是农民群体仍然巨大，所以我们的农户小农格局很难改变，小农的需求仍然是普惠金融需求，仍然需要通过一定的方式来满足，来进一步深化普惠金融服务。

　　对于普惠金融，大家对它的定义很多，也有人认为它是政策性金融，也有人认为是扶贫金融，也有认为是低利率金融，但是普惠金融不是政策性金融，不是贫困金融，不是低利率金融，我对它的定义是使那些没有享受到或者没有充分享受到低利率群体在有需要的时候也能够有机会以合理的成本有尊严地持续性地获得金融服务的一种格局，是未来我们要达到的一种状态。我们在发展过程中只不过更关注了一些没有享受到或者没有充分享受到金融服务的弱势群体，满足他们需求的同时我们更关注的是信贷需求，是这样一种状态。

　　另外作为乡村振兴我们怎么来创造新的服务，来提供金融服务呢？我觉得从需求这个角度考虑比较少，更多是考虑供给，从供给角度我们中央五部委今年还出来了乡村振兴指导意见，这个指导意见值得大家好好学习。这里面与乡村振兴发展规划适应，我们制定了金融服务乡村振兴发展的三个阶段，这也是一个金融发展的长远规划，这是农村普惠金融推进的发展规划，我觉得很值得研究。

　　但是从金融推进乡村振兴来讲，我觉得应该基于这样几大趋势来思考。服务要更多地利用科技手段，另外要在促进乡村信息化、智能化的基础之上创新更多基于产业生态圈、产业金融生态圈的打造，通过产业金融来实现，来提供金融服务。要构建绿色金融服务体系，要与保险、期货结合起来，充分发挥政府的作用，引入PPP模式，要政府采购等等这样一些，要多角度地来思考问题，也就是要从供给和需求两个角度来发力，特别是对于需求端要培育新型经营主体，培育合作社、家庭农场，同时要促进乡村的信息化、智能化，要迎接数字时代的到来，要打造智慧乡村，要促进企业的信息化、产业的信息化。

　　我就给大家提供一个思路，有很多问题还需要再深入地探讨，谢谢大家。

责任编辑：张缘成