人民大学报告：应重构我国就业政策体系

　　由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中诚信国际信用评级有限公司共同主办的中国宏观经济论坛（2019年第三季度）于9月21日在中国人民大学举行。主题为：结构大变革时期中国就业的新现象、新规律、新趋势。

　　中国人民大学应用经济学院教授丁守海发布了第三季度报告，在分析中国就业新现象、新规律和新趋势时，丁守海提出，第一，从总量来看，未来数年内，我国的就业有足够韧性。“这主要是中国经济体量不断壮大，即便经济增速稍微慢一些，也仍然能创造出足够多的劳动岗位。再加上劳动年龄人口减少的趋势，不可能出现大面积的失业现象。失业率对经济增长率的反映会变得更为平缓。

　　第二，从质量来看，我国就业的质量性矛盾会越来越突出。“中国劳动力市场的基本矛盾正在发生转向，从过去数量型的矛盾转向质量型的矛盾，将来不太可能出现大面积失业情况”。

　　提及政策建议，丁守海提出，第一，应针对重点行业、重点地区，加强专门预测，制定预案，防止失业风险集中释放。第二，重视企业的经营困难，进一步深化税收改革，加大对民营中小企业的扶持力度，改善其经营环境。第三，通过就业补贴等手段引导企业的用工行为，减缓技术进步对就业的冲击，加强培训，防止结构性失业。第四，重视青年人失业问题，在劳动管制政策方面对青年人制定特殊的专项政策，甚至豁免条款。第五，完善城市管理，放宽地摊经济、夜间经济的限制，为灵活就业提供一定的空间。第六，更好发挥积极财政政策，但要兼顾赤字财政的后果。

　　此外，丁守海还强调，应重构未来的就业政策体系。第一，积极的就业政策要更积极。从充分就业目标上升到高质量充分就业目标，从就业能力到高质量就业能力。

　　第二，消极的就业政策要更“消极”。完善社会安全网络建设，为失业者提供基本的庇护，防止他们在遭遇市场风浪涤荡的时候被社会所抛弃，陷入无助。

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责任编辑：梁斌 SF055