李小云:建议1000多亿贫困补贴金 部分投入易贫困短板

　　新浪财经讯 “中国发展高层论坛2019”经济峰会于3月23日在京举行，主题为“以开放引领未来”。在分会场“衔接脱贫攻坚战与乡村振兴”上，中国农业大学李小云院长出席并演讲。

　　李小云提到我们的脱贫攻坚工作刚才韩俊部长讲了，很多地方投入特别大。从学术界的角度大家也有很多看法，觉得脱贫攻坚战下这么大的力量，到底解决了多少问题。从我们的扶贫成果来看，从2012年—2018年年底还有8000多万贫困人口。这只是一个数字，其实我自己觉得脱贫攻坚战真正的意义还不完全是一个数字的问题。它是在我们不平等程度越来越加剧的情况下，通过这样一个超常规的手段，充分发挥了中国政治制度的优势，破除了一个在很多情况下不可解决的结构性问题。从资金的分配，从全社会的投入各个方面来看，这是一个制度性的建设，一个制度性的创新。

　　我们用的词是脱贫攻坚战，攻坚战就不能一年365天天天打，那就意味着它是一个有阶段性的任务。这就有一个问题，我们达到阶段性目标以后，后续的工作怎么做。因为贫困的问题不可能就因此消除了，所以还有后续工作的问题。乡村振兴从某种意义上来讲，更多地应该指的是贫困地区如何进一步巩固扶贫成果的问题。脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接，我自己觉得应该衔接两个目标，我提出两个防止。

　　第一，要防止返贫。脱贫攻坚结束以后要是返贫了，等于我们脱贫攻坚战的任务就没有完成。第二，防止新的贫困发生。返了贫，同时又有新的贫困不断发生，脱贫攻坚战的效果就不可持续。所以，从我们的工作来看，脱贫攻坚和乡村振兴的对接点，应该在这两个具体目标上来考虑，这就意味着我们需要把脱贫攻坚期间的各种资源和机制，包括财政资源、金融资源，以及已经形成的机制，我们的领导机制、组织机制、市场机制，各种各样的机制，转化成服务于两个防止目标的一套乡村振兴体系。因为讲有机对接、有机对接，对接什么？

　　地方财政1000多个亿的贫困补贴资金，是不是可以拿出一部分来，投入到容易发生贫困的短板上来。比如学龄前儿童，贫困地区的学前教育，这是一个短板。其次，贫困地区义务教育的质量，贫困地区中学教育的质量、师资质量。这些领域实际上是未来发生新的贫困重要的领域。如果现在不去阻断，就会一边扶贫一边产生贫困。所以我提出2020之后，减贫战略应该由原来长期以来的扶贫战略转向防止贫困发生战略。这种逻辑才更有效。

　　还有我们在脱贫攻坚中已经形成的非常有效地组织资源。比如我们的第一书记制度、对口帮扶。我们的对口帮扶、定点帮扶，这些组织资源、这些机制怎么能够把它转化成一种长期性的机制。不是临时派个人去，临时派个人去不专业也是浪费资源。脱贫攻坚和乡村振兴是需要专业的人，不能派一个搞无线电的人去，他不专业。所以，怎么能够把脱贫攻坚战的资源变成一个长期有效地促进乡村振兴的资源。我们已经有经验了，也有这个能力，怎么进行转化，我觉得也是非常重要的。

　　如果我们能够把现有的几个资源配置好，从14万8000个贫困村，到2020年基本上要摆脱贫困。这14万8000个贫困村就是我们落脚对接的一个基本单元，你得有个单元去对接。因为乡村振兴不完全是一个村和一个农民的个人问题，而是大的单元问题。基本乡村振兴有三种类型，其中一种是转型推动，像发达地区，大城市，包括中等城市，城市覆盖圈。这个乡村振兴是属于转型的，已经基本完成了。所以核心问题还是贫困地区的问题。

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责任编辑：鲍一凡