县域带头奔小康：谋求县域经济的高质量发展

　　县域带头奔小康：谋求县域经济的高质量发展

　　县域经济的高质量发展和稳步推进，无疑将对决胜全面小康起到至关重要的作用，今年政府工作报告中提及的许多给力话语，在很多县域都能找到生动的案例。

　　文｜《小康》·中国小康网记者 鄂璠“困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。”3月5日上午，十三届全国人大二次会议在京开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告，指出“我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！”

　　“政府干的，都应是人民盼的。”当天中午，人民日报微信公众号发布文章《政府工作报告，这15句话真给力！》，和广大读者共同重温了“不能让繁琐证明来回折腾企业和群众”“政府部门做好服务是本分，服务不好是失职”“坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事（减税降费）办成办好”“只要就业稳、收入增，我们就更有底气” “让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨”“善聚善用各类人才，中国创新一定能更好发展，为人类文明进步作出应有贡献”“确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬”“政府要带头讲诚信守契约，决不能‘新官不理旧账’”等话语。

　　政府工作报告中提及的这些给力话语，其实在很多省区市，甚至是县域，都能找到生动的案例。2019年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，中国县域占全国陆地面积的90%以上，人口占全国的70%以上，县域经济的高质量发展和稳步推进，无疑将对决胜全面小康起到至关重要的作用。

　　不再为开证明“跑酸腿”

　　一则《义乌试水“标准地”项目拿地即开工 当日拿地 当日开工》的报道，在2018年11月22日刊登后，引发了轰动。“标准地”指的是义乌市廿三里街道乾元路东侧地块A，项目负责人徐仁义则是义乌首例“标准地”拿地即开工项目的受益者。

　　以前拿地建厂，从拍下土地、手续审批到正式开工，至少得花100多天。而徐仁义他们之所以能在土地一摘牌就拿到不动产权证、工程规划许可证、施工许可证，施工队立即进现场开工，正是得益于在土地挂牌期间，政府代办工作人员就及时关注、跟踪，精准告知企业需做哪些准备。

　　而在此前的8月17日，义乌市（金华市下辖县级市）召开了“无证明城市”新闻发布会，秉持“只进一个门、只对一个窗、最多跑一次、最好不用跑”的理念，义乌率先提出打造“无证明城市”，向烦扰群众的各类证明“开刀”，让群众和企业不再为开证明“跑断腿”。截至2018年7月底，义乌已分四批公布取消市内270项证明材料，实现了“无证明城市”。

　　今年年初，义乌市又发布了一组截至去年年底的统计数据：精简事项411项，取消证明270项，窗口削减率达58.7%，材料削减率达63.5%，网上办结率达83.8%；2008个事项共削减办事材料5144份，项均办事材料削减至1.79份；343项民生事项中，202项已实现“一证通办”，实现率达58.9%……“不能让繁琐证明来回折腾企业和群众”！如今在义乌，商事登记除专业市场外，无须提供住所证明，全面推行住所申报承诺制，填写承诺书后就免于提交房产证明等证明材料；当事人无须提供调取监控证明，凭身份证到派出所就可调取；申请人申请律师执业无须再跑村（社区）、镇街开具无业证明，只需填写情况说明，表明自己的就业情况，即可办理……而“标准地”改革也在不断深化中打出了“标准地+承诺制+代办制”这一系列“组合拳”，并以“事先定标准、事前做评价、事中作承诺、事后强监管”的方式推行着。

　　旧账也要有人理6年前，陕西省榆林市子洲县曝出了一起“替夫任职”的闹剧。何家集镇一位在编职工长期脱岗，为保住“饭碗”，在长达四年半的时间里，竟让妻子替其任职。更荒唐的是，顶替行为居然得到了镇党委会的认可通过。事情被曝出后，原因也“浮出水面”，当地领导竟表示“这是前任书记开会拍板定下来的事，现任班子不好处理”。这桩荒唐事，既暴露出了相关监管的严重缺位，也折射出“新官不理旧事”的严重危害。

　　随后，子洲县深入开展了“新官不理旧账”专项整治工作，及时成立工作机构，对瞒报或漏报本乡镇（部门）存在的遗留问题，不理旧账、又添新账等推诿扯皮、弄虚作假问题，研究制定整改方案，细化责任分工，加大督查督办力度，取得了明显成效。子洲县委将此次专项整治任务作为各乡镇、部门落实党风廉政建设主体责任的重要抓手，坚持“一把手”负责制、分工负责制、问题导向制，结合实际情况，拉出整治任务清单，加大督查督办、责任追究、考核运用。

　　破解“新官不理旧账”的问题，就是需要加大力度、常抓不懈。去年3月，浙江省丽水市松阳县组织开展了一轮对10个单位党组织（5个乡镇、5个部门）的政治巡察，建立了问题清单和整改台账，确保巡察出的问题能切实整改到位。不过在整改督查中，督查组也发现一些问题，由于主要领导的岗位调动，现任领导对前任所存在的遗留问题在整改上有顾虑，而已调离的前任领导又往往扮演“观战”甚至是“路人”的角色，导致巡察成果未能得到很好的运用。

　　新官不理旧账、旧官不管整改，究竟该怎么办？松阳县采取的方式是全面压实主体责任。几个月后，松阳县西屏街道、古市镇等10家被巡察单位的现任及前任党组织主要负责人共20人接受了县委书记的约谈，在约谈会上，县纪委主要负责人分别通报10家单位在巡察中发现的主要问题，各单位所涉及的前任、后任主要负责人对巡察中发现的问题分别进行表态发言。县委主要负责人也对此进行了“点人点事”式的批评分析，对各被巡察单位存在的问题提出了针对性意见。这样的方式无疑为“政府要带头讲诚信守契约”做出了生动的注解。

　　让更多青年实现梦想近年来，贵州省将电子商务发展作为脱贫攻坚的重要战略部署，大力发展电子商务尤其是农村电商，而主战场恰恰就在县域电商。

　　有“中国糯食之乡”“中国砂仁之乡”“中国花椒之乡”之称的贞丰县，从2015年10月开始，专门成立了电商领导小组，设立了电商办，专门专职抓电子商务工作。同时，拿出1300万元建设了2300多平方米的电商馆，为本地想创新、想创业的大学毕业生和青年提供创业和孵化平台。低门槛又无后顾之忧，加上专业团队的指导和孵化，为贞丰县电子商务发展培育专业型人才注入了新鲜血液。到2017年7月底时，仅仅用了不到两年时间，电商馆就孵化了100余个项目，90%的企业都是由青年人创办的，并且成功带动了1000多人就业。

　　“让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。”今年全国两会政府工作报告中的这句话，在很多县域都已成为了现实行动。隶属于江苏省盐城市的滨海县以“走出去+引进来”的形式，不断增强电商人才支撑。组织实施千名青年电商人才培训活动，持续举办“大学生创业”“网店实战”“农村电商”等特色培训班，先后开展100余期，培训学员5000多人次，新培养电商创业人员500多人。

　　河北省保定市博野县更是把服务送到了青年人手中，为了帮助更多青年拥有一技之长，早在5年前就实施了技能培训的“雨露工程”：初、高中毕业的在乡青年农民，可在本县职中、县劳动局技能培训中心学习不同种类的技能；本人可以凭培训单位的结业证书和技能资格证书，得到县扶贫办1500元的培训补贴。为了更好地开展技术、技能培训，县职中及劳动局技能培训中心针对学员们学习技能的意愿，结合博野县的产业类型，分别设立了蔬菜种植、苗木栽培技术、胶带机械操作、汽车维修、电工技术等多门专业。从省、市请来各行业的专家和教师，满足了学员们学习不同技能的需求。

　　经过技能培训的学员们，大部分都成为了致富能手和农村脱贫致富的带头人。也恰如今年政府工作报告所言：善聚善用各类人才，中国创新一定能更好发展，为人类文明进步作出应有贡献。

责任编辑：鲍一凡