北大光华报告：2019年企业减税降费措施将迅速落地

　　来源：北大光华

　　“我们预计2019年企业减税降费力度将继续加大并将迅速落实，全年减税降费规模可达1.5- 2万亿元。”北京大学光华管理学院“光华思想力”宏观经济预测课题组1月3日发布报告《2019年中国经济展望》，对2019年全年经济形势进行了分析和预测，其中特别提到了财政政策将作为2019年经济平稳发展的主要抓手。

　　该报告由光华管理学院应用经济系副教授颜色和光华管理学院院长、金融学系教授刘俏执笔。这也是“光华思想力”宏观经济预测课题组2019年发布的第一份报告。

　　2019年专项债增加带动基建投资大幅回升

　　报告指出，2019年积极的财政政策将进一步加力提效。同时中央将继续优化财政政策传导机制，有效调动地方政府的积极性。

　　2019年地方政府债规模将大幅度增加，发行规模将达到4.7万亿，其中专项债限额将突破2万亿。除地方政府债券额度继续提高，发债进度也将提速。全国人大已授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元，合计1.39万亿元。在地方政府资金压力得到缓解的推动下，基建投资也有望稳定增长。2017年基建投资同比增速达19%，但2018年11月累计同比增速回落至3.7%。考虑到最近两月的增速回升和2018年的低基数，预计2019年基建投资增速将回复到2016-2017年的水平。按照2015-2017年平均增速水平估算，北大光华课题组预计2019年新增基建投资将比今年增加3万亿元以上。

　　企业减税降费措施将迅速落地，更多税收优惠政策有望出台

　　2018年9月国税总局发布通知，明确多项减税降负工作，要求落实降低增值税税率、落实个人所得税改革措施以及有序推进社会保险费和非税收入征管职责划转准备工作。财政部刘昆部长预计2018年全年减税降费规模将超过1.3万亿，同时表示仍在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。但是，社会上普遍对于企业减税措施迟迟无法落地啧有烦言。北大光华课题组认为，中央经济工作会议对企业的更大规模减税降费的具体措施做了充分讨论并做出了最终决定，因此预计2019年减税降费力度将继续加大并将迅速落实，全年减税降费规模可达1.5- 2万亿元。

　　在税收方面，更多税收优惠政策有望落地。经济下行的情况下，增值税给企业造成尤其严重的负担。过去几年企业增值税收入加速增长，因此课题组认为有空间也有必要适度减轻企业的增值税负担。报告中预计政府可能很快出台政策，将增值税从三档合并为两档，同时企业所得税有望下调2个点以上。这些减税措施必将有效刺激企业生产和投资的积极性。个人所得税继2018年10月综合征税起征点提至5000元和扩大低档税率范围率先实施后，2019年新增的6项专项附加扣除也将正式实施，这将进一步扩大减税规模。预计仅提升个税起征点一项措施就可使全年个税减少3200亿元。报告中预计2019年不会推进房产税立法；各地会针对房地产市场变化推出一些灵活措施，化解房地产市场的潜在风险，但并不会大幅刺激房地产、特别是一线城市的房地产市场。

　　社保费率预计实质性降低

　　北大光华课题组在报告中指出，在社会保险费方面，2019年费率有望实质性降低，但具体执行征收将趋严。2019年起，各省基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费将陆续由税务部门统一征收，税务部门征管手段多、效率高，预计2019年对社保的征收将趋严。但国务院已经明确要求在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴，同时要求抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担。因此政策指向已非常明显，课题组预计社会保险名义费率有望得到下调。因此总体上企业的社保负担应当不致有大幅增加。

　　2019年财政赤字目标或超3%

　　北大光华课题组预计，在财政政策“加力提效”的背景下，2019年财政赤字占GDP目标将重上3%。我国财政赤字目标一直未突破3%，2016年和2017年预算赤字率均定在3%，2018年降至2.6%。以实际财政收支差额计算的赤字率在2015年就已超过3%，均高于当年财政赤字目标。考虑到2019年财政政策将“加力提效”，减税降费和地方债限额提高均会扩大财政赤字，为给财政政策预留一定的调整空间，课题组预计财政赤字目标设定在3%以上。如果经济下行压力持续增大，预计明年年底实际赤字占GDP比率有可能超过4%。

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责任编辑：陈永乐