王禹民：推进区域电力市场建设 培育市场主体

　　

             供电公司职工正在检修电力设备。（图片来源：中国证券报）

　　本报记者 王婷

　　昨日，全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民在接受专访时表示，今年是“

十一五”的第二年，电力体制改革已取得阶段性成功，现在要把对电力改革的认识统一到国务院和电力体制改革工作小组的总体部署上来，集中精力处理厂网分开的遗留问题，巩固厂网分开，完成主辅分离，改进发电调度方式，推进区域电力市场建设，积极培育市场主体。

　　2002年3月国务院颁发5号文件《电力体制改革方案》，中国电力体制改革正式启动。

　　如今中国电力改革已历经五年，对此王禹民评价说，电力体制改革各项工作有序推进，取得重大进展，也给传统电力工业运行体制带来了深刻变化。

　　电力体制改革历来被看作中国垄断行业改革的顽疾之一，特别是如何有效形成电力行业市场机制，改变过去的行业行政性垄断、电价的行政性审批以及国家电网厂网不分、主辅不分等情况尤其突出。

　　发改委以及电监会等部委在进行电力体制改革的过程中颇费周折。2005年年底，电监会一份内部报告披露，认为“中国的电力体制改革基本不成功”。直到去年2月，“十一五”电力体制改革任务确定，期间电价上涨以及电力行业的高收入让人们对电力体制改革颇有争议。

　　事隔一年，专项负责电力体制改革的王禹民认为，目前我国的电力改革取得了相当多的进展，比如转变了过去垂直一体化经营的体制，使得发电侧竞争格局基本形成，新型电力工业监管体制已具雏形。一是促进了电力工业快速发展。近几年，发电领域和输配电领域的建设速度明显加快。二是增强了电力企业的活力。这几年，电力设备、材料等价格大幅上涨，发电项目造价却稳中有降，企业效益也逐步提高。在煤炭等经营成本大幅上升的情况下，大部分发电企业将市场竞争压力变为动力，通过加强管理，提高了效率。

　　他还特别谈到电力体制改革对解决全国电力供应严重短缺方面的重大作用。“改革实施以来，我国发电装机容量与发电量的年均增长率分别达到9.2％和13.8％，是建国以来增长最快的时期。”王禹民说。

　　尽管他对近年电力改革给予了肯定，但是王禹民却认为“十五”改革取得的进展是阶段性的，“5号文”确定的一些重要改革任务还要继续推进落实。当前存在的主要问题包括：厂网分开尚有遗留问题，电网企业“主辅”、“主多”尚未分离，区域电力市场建设面临一些困难，农村电力管理体制改革尚待深化等。

　　针对这些问题，王禹民指出，要坚持市场化改革取向不动摇，把对电力改革的认识统一到国务院和电力体制改革工作小组的总体部署上来，集中精力处理厂网分开的遗留问题，巩固厂网分开，完成主辅分离，改进发电调度方式，推进区域电力市场建设，积极培育市场主体。

　　随着我国对节能环保方面问题关注度的提高，王禹民也指出，未来电力发展一定要符合规划布局和产业政策的要求，更加注重电力发展和

能源资源安全、与环境保护的关系；在加快电力建设，满足经济社会发展的需求时，要运用市场、经济和法律手段进行有效调控，保证增长的质量。电力的发展不能以浪费资源、破坏环境为代价。今年年初，国家环保总局首次启动“区域限批”来遏制高耗能、高污染企业；1月底，全国“上大压小”会议对电力企业提出了更为严格的要求。这些都说明，电力发展的质量越来越被关注。