物权法离我们有多近

　　本报记者 费杨生 北京报道

　　物权法作为规范社会各主体财产关系的基本法律，其体现的平等保护公私财产的立法精神，与广大人民群众的生活密切相关。

　　平等保护公私财产

　　昨日提交十届全国人大五次会议审议的物权法草案规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”对权利人的权利实行平等保护符合宪法精神。

　　全国人大常委会副委员长王兆国指出，宪法规定：“国家实行社会主义市场经济。”公平竞争、平等保护、优胜劣汰是市场经济的基本法则。在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济形成的市场主体都在统一的市场上运作并发生相互关系，各种市场主体都处于平等地位，享有相同权利，遵守相同规则，承担相同责任。如果对各种市场主体不给予平等保护，解决纠纷的办法、承担的法律责任不一样，就不可能发展社会主义市场经济，也不可能坚持和完善社会主义基本经济制度。

　　王兆国还强调，为了适应社会主义市场经济发展的要求，党的十六届三中全会进一步明确要“保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。”即使不进入市场交易的财产，宪法也明确规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”在财产归属依法确定的前提下，作为物权主体，不论是国家、集体，还是私人，对他们的物权也都应当给予平等保护。

　　“平等保护不是说不同所有制经济在国民经济中的地位和作用是相同的。”王兆国强调。他说，依照宪法规定，公有制经济是主体，国有经济是主导力量，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，他们在国民经济中的地位和作用是不同的。这主要体现在国家

　　五方面强化保护国有财产

　　物权法草案在坚持平等保护原则的基础上，从五个方面强化了对国有财产的保护。

　　王兆国在向大会做物权法草案说明时指出，针对当前国有财产流失的实际情况，物权法草案强化了对国有财产的保护。一是规定：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。”并规定了哪些财产属于国有财产，防止因归属不明确而造成国有财产流失。草案第四十六条到第五十二条对此做了规定。

　　王兆国还指出，二是规定：“法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权。”三是规定：“国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。”四是针对国有企业财产流失的问题，规定：“违反国有财产管理规定，在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。”五是针对国有财产监管中存在的问题，规定：履行国有财产管理监督职责的机构及其工作人员，“滥用职权、玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。”

　　土地承包经营权和宅基地

　　使用权的转让抵押“不放开”

　　物权法草案仍然对土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押说“不”。但也为今后修改有关法律或者调整有关政策留有余地。

　　在草案修改过程中，对土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押能否放开，存在不同意见。对此，物权法草案仍坚持“不”的立场。王兆国在向大会做物权法草案说明时指出，考虑到目前我国农村社会保障体系尚未全面建立，土地承包经营权和宅基地使用权是农民安身立命之本，从全国范围看，现在放开土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押的条件尚不成熟。

　　他说，为了维护现行法律和现阶段国家有关农村土地政策，并为今后修改有关法律或者调整有关政策留有余地。草案第一百二十八条规定：“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。”草案第一百五十三条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”

　　切实保护合法的私有财产

　　对公民合法的私有财产的保护，物权法草案做了较多规定。

　　草案第六十四条到第六十六条分别规定：“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。”“私人合法的储蓄、投资及其收益受法律保护。国家依照法律规定保护私人的继承权及其他合法权益。”“私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。”

　　在草案修改过程中，曾产生过物权法保护了富人，而没有保护穷人的争论。王兆国指出，改革开放以来，经济快速发展，人民生活不断提高，私有财产日益增加。切实保护公民的私有财产，既是宪法的规定和党的主张，也是人民群众的普遍愿望和迫切要求。他说：“这些规定，进一步完善了保护私有财产的法律制度，有利于激发人民群众创造、积累财富的积极性，促进社会和谐。”

　　业主共有的道路或者其他

　　场地的车位归业主共有

　　对于建筑区划内，车位、车库的归属问题，物权法草案作了明确规定。其中，“占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。”

　　草案第七十四条规定：“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、出租或者附赠等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。”

　　王兆国指出，随着住房制度改革，越来越多的城镇居民拥有自己的房屋，而且大量集中在住宅小区内，业主的建筑物区分所有权已经成为私人不动产物权中的重要权利。物权法草案明确规定了业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分，如电梯等公用设施和绿地等公用场所有享有共有和共同管理的权利。草案第七十二条规定：“业主转让建筑物内的住宅、经营性用房，其对建筑物共有部分享有的共有和共同管理的权利一并转让。”

　　此外，草案还对业主委员会的职能，业主和物业服务机构的关系等做了规定。草案第八十一条规定：“业主可以自行管理建筑物及其附属设施，也可以委托物业服务机构或者其他管理人管理。对建设单位聘请的物业服务机构或者其他管理人，业主依法有权更换。”

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